全力创建文明城市 打造幸福美丽新文昌

文｜钟鸣明

“文明城市”称号是反映一个地区文明程度、城市综合竞争实力的重要标志。习近平总书记强调，人民有信仰，民族有希望，国家有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。要继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。省委书记刘赐贵要求，开展全省文明大行动、创建文明岛，是海南在精神文明建设领域贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学与做、知与行的有机统一，是推进新时代社会主义精神文明建设的有效载体，事关全局、事关长远。

文昌作为海南三大历史古邑之一，自然风景优美，文化底蕴深厚。近年来，文昌市坚持把创建全国文明城市与创建国家卫生城市、全国双拥模范城等“三创”工作作为提升城市品级的重要载体，坚持加大资金投入，完善基础设施，改善人居环境，发动全民参与，实现了经济发展与精神文明建设的互促共进。文昌市2016年获“全国双拥模范城”荣誉称号；2017年荣获“第五届全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号；2018年荣获“第一届海南省文明城市”称号，并被中央文明委确定为2018-2020年创建周期全国文明城市提名城市。新时代的文昌，正在全面建设海南自贸试验区和中国特色自贸港的伟大进程中，焕发出崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城市魅力。

坚持高位推动，打造人心思齐的文明城市

创建文明城市（以下简称创文）是一项涉及面广、情况复杂的系统工程，需要文昌全市上下心往一处想、劲往一处使。文昌市将“三创”工作列为“一把手”工程，成立了以市委书记为组长、市长为副组长的“三创”领导小组，设立“三创”工作指挥部，全面统筹全市的创建工作，着力提高各级干部统筹能力和解决实际问题能力，使“三创”工作成为各级机关单位和广大干部群众的行动自觉和生活习惯。

在完善工作机制上下功夫。建立“一把手负总责，分管领导亲自抓，牵头单位具体抓，多级联动、层层抓落实”的责任体系，实行市领导包点包片目标管理责任制，各镇场、各单位相应成立领导机构，每月进行督查、汇报、通报，形成党政共同负责、上下协调、条块结合的领导格局。

在细化工作措施上下功夫。制定出台了《文昌市创建省级文明城市工作方案》《文昌市临街经营户门前三包责任制工作方案》和《文昌市直机关与企事业单位及中央、省驻文昌单位定点联系环境卫生责任区安排表》等系列专项工作方案，将工作责任细化分解到具体单位、具体人头。建立健全常态化会议制度，由市委主要领导定期召开会议，研究部署“创文”工作，重点整改突出问题和薄弱环节，推动“创文”工作各阶段任务落到实处。

在压实工作责任上下功夫。文昌市将“创文”工作纳入镇场和机关党政目标管理的重要内容进行考核，作为单位和主要领导评优评先的必备条件。制订了《文昌市环境综合整治考核评分标准及方法》和《文昌市城乡环境综合整治考核暂行办法》，每月对各镇（场）和市直机关企事业单位进行两次考核评分，对排名前三的单位通报表扬和奖励；对得分在后三名的单位党政主要领导、分管领导责令限期整改并作公开检讨，已有18个单位在会上做公开检讨，“以督促改”效果显著。

在加大工作力度上下功夫。强力推进“门前三包”责任制、生活垃圾处理、户外广告设置等管理规定，全市配备282名城市管理人员（其中新增145名），配备2802名村庄保洁员，实现网格化管理，全面覆盖村庄和社区；城区机械化清扫作业率达70%，全市17个镇均已建设生活垃圾转运站，城区和行政村生活垃圾处理率均达到100%。为整治被列为脏乱差“钉子户”的文城第一农贸市场，市委主要领导亲自督办，市委副书记、公安局长、分管副市长率职能部门连续用两个月时间，每天凌晨5时开始到现场巡查整改，以上率下，攻坚克难，市场面貌焕然一新。

坚持精心策划，打造文化厚重的文明城市

文化是一个城市的灵魂。文昌市坚持以社会主义核心价值观为引领，用文化奠定文明创建基础，依托文化宣传阵地开展了一系列富有文昌特色的文化活动，进一步弘扬社会主义核心价值观，引领社会新风尚。

建强文化阵地。在文昌孔庙创办了全省首家国学讲堂“孔子学堂”，每年组织不少于10次的国学讲座，被评为第二届中华学子青春国学荟“六一100”优秀国学项目。新建改造市文化艺术馆、博物馆、档案馆、图书馆，建设一批镇村文化活动场所，增加服务内容，提升服务功能，为人民群众开展文化活动提供便利。

丰富群众生活。以“百姓大舞台”群众性文化活动形式举办了“庆祝十九大 永远跟党走”文昌市学习贯彻党的十九大精神文艺巡演6场；开展送戏下乡70场次，电影下乡3060场次，形成了“欢乐侨乡·经典琼剧走进乡村”公益性文艺演出品牌；举办本地特色节庆文化品牌活动共30多场次；开展免费文化辅导活动，惠及群众2万人次。市琼剧团创作出《十九大春风吹文昌》等宣传十九大系列优秀剧本，爱国题材电视连续剧《宋耀如·父亲》在中央电视台等国内主流媒体播出，社会反响良好。此外，还组织开展第八届环海南岛国际大帆船赛（文昌赛段）、中国文昌航天城国际半程马拉松赛、蒙牛10公里太空跑（文昌主站）等精品体育赛事。这些文化体育活动既丰富了城乡群众的文化生活，又增添了城市魅力，彰显了城市品位。

强化道德引领。广泛开展“好家风·好家训”征集大赛暨进万家活动，举办“感动文昌”十大人物暨道德模范、“最美家庭”“文明家庭”等评选表彰活动，组织“好爸好妈好家风”征文活动，让好家风移风成俗。举办学生法制讲座、报告67场次，中学生普法教育再上新台阶。举办公民道德建设公开课、教育课、座谈会121场次，传统美德在继承中不断发扬光大。以青年团员和志愿者为主体，积极开展社会爱心奉献活动，深入开展“关爱老人”“圆梦六月·爱心助考”等志愿服务活动，展现文昌志愿者风采和文明市民形象。

坚持利民惠民，打造共建共享的文明城市

习近平总书记强调指出，“让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加美满幸福。”文明城市的创建成果要惠及人民群众，由人民群众共享。

坚持创建靠民。广泛宣传发动群众参与“创文”工作，让“创文”进社区、进学校、进家庭、进农村。在全市各中小学校开设创文宣传教育课，开展“礼让斑马线·文明我点赞”劝导交通活动，向全市家长发放倡议书，引导市民在自觉参与中提高文明素质，经调查问卷，市民参与率达93%。深入开展各类志愿活动，大力宣传志愿服务活动的经验和优秀志愿者的事迹，普及志愿服务理念，推动志愿服务理念进机关、进社区、进企业、进农村、进学校。目前，全市各类志愿队78支，志愿者人数26569人，服务活动覆盖城区大街小巷。

坚持创建惠民。以文城镇文建西社区作为示范点重点，修建文化长廊，完善社区基础设施，以点带面打造了一批文明创建示范点，目前全市10个社区已建设社区综合文化服务中心和居民文化活动场所20个，极大丰富了社区居民的文化休闲娱乐生活。同时，以创建活动为抓手，较好地解决了一批长期制约发展的“硬骨头”。文昌中学“校中村”搬迁、文城石玉市场运营、文城就业饮食文化一条街建设等问题得到有效解决，教育路延长线、北二环等一批“断头路”相继贯通，文城集贸市场、清澜海鲜市场等群众反映强烈的环境脏乱差问题得到根本整治，多年久拆不下的新市人民医院门口旧厂房得到妥善处置拆除。大力推进公共服务基础设施建设，建成市民健身活动中心、紫贝广场、椰乡公园等市民休闲活动场所10个，张云逸纪念馆、市文化馆、市图书馆、椰子文化博览园等爱国主义教育基地和公益性文化设施全部免费开放。在财政并不富余的情况下，想方设法筹措安排资金9.85亿元投向完善城乡基础设施等民生工程，真正把利民惠民落实到创建文明城市的具体工作中。在2017年的复审中，文昌通过考核，正式被评为“海南省卫生城市”，龙楼、东郊和重兴等8个镇的“海南省卫生镇”质量得到全面提升。

坚持攻坚克难，打造治理高效的文明城市

干部作风建设和社会治理水平直接决定着城市的文明程度。今年以来，文昌市以“压实责任，主动作为”为主题开展作风建设年活动，继续实施“文明高效进机关”和“椰乡党旗红”工程，在全省率先铺开村务民主协商会制度，深入推进行政审批制度改革。对全市89个单位进行公开评价测评，以社会评价倒逼党风政风持续好转。创办“勇当先锋，做好表率”电视专题访谈栏目，全市各镇场和机关单位党委（组）书记接受电视访谈，公开向群众作工作承诺，层层传导压力，落实责任，有效推进“创文”各项工作。为强化监督，文昌市聘请了第三方机构每月对各单位卫生责任区考核评分，通报整改工作情况；聘请有资质的专家团队，对照创建标准进行摸底测评，分析解决存在问题。同时成立两个督查组，开展拉网式排查，定期或不定期督促检查各单位“创文”工作，发现问题的，立即下发整改清单，限期整改落实。

对生态文明建设存在的短板和不足问题，文昌市集中力量开展环保督查专项治理，启动了为期3个月的环保专项治理攻坚战，退塘还林、截污并流等生态治理工程顺利推进，已完成造林面积5.6481万亩，完成率达到100.8%。开展椰壳碳窖污染治理、打击河道非法采砂违法行为等六个专项治理，建筑工地施工扬尘污泥问题、城镇生活环境噪声问题等一批环境突出问题正在分阶段解决，特别是文城污水处理厂管网延伸工程建设、霞洞水库水环境综合治理截污、水生态修复和景观建设工程正在抓紧施工，并取得初步成效。清澜港尾沟黑臭水体整治、文清河（凌村河）水污染治理前期工作顺利推进。打违控违成效明显，今年上半年，共拆除各类违建16.98万平方米。

当前，文昌市主动对标海南自贸试验区和中国特色自贸港建设各项工作，勇当先锋，做好表率，高起点高水平编制海南文昌国际航天城相关规划，加快推动海南文昌国际航天城的实质性启动。出台了《文昌市大力提升营商环境十条措施》，以及《文昌市关于引进教育、医疗优秀人才办法》等配套政策文件，加大招商引才力度，坚持点对点、面对面地瞄准央企和世界500强企业招商，由市领导带头对接，一对一服务企业，今年来已签约重大项目12个，计划总投资376.6亿元，当年落地率达41.7%。

下一步，文昌市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实好省委“一项引领工程、五大文明创建活动、九个专项行动”重大部署，着力提高市民文明素质，着力加快基础设施建设，着力创新城市管理，着力打造特色创建品牌，争创“全国文明城市”，为海南自贸试验区和中国特色自贸港建设扛起文昌担当，做出文昌贡献。H