牢记质量使命 推进质量提升奋力开创新时代质量强省建设新局面

文｜蔡仁杰

（作者系省质量技术监督局党组书记、局长）

海南建省办经济特区30周年以来，全省质量工作者认真贯彻党中央国务院、省委、省政府关于质量发展的决策部署，坚持改革创新，以提高发展质量和效益为中心，大力推进实施质量强省战略，全力促进海南经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

深刻领会新时代质量强省建设的新使命新要求

党的十九大报告提出了建设质量强国、坚持质量第一、推动经济发展质量变革等一系列新目标新要求。这些重要部署，为我省质量工作指明了前进方向，提供了根本遵循，也是新时代质量工作最直接、最具体、最生动的指导方针。

首先，要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的质量内涵。习近平新时代中国特色社会主义思想突出强调和重视质量，高质量成为坚持和发展新时代中国特色社会主义的鲜明特征。习总书记关于质量的重要论述和指示要求，统揽历史和现实两个维度、国内和国际两个大局、宏观和微观两个层面，内涵丰富、博大精深，既有对质量发展的战略谋划，也有对质量提升的路径指引，已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是当前和今后一个时期质量事业改革发展的强大思想武器和实践行动指南。

其次，要准确把握质量强省建设面临的新要求。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是新时代我国经济发展的基本特征。质量强省就是要推进高质量发展，就是要能够很好满足人民日益增长美好生活的质量需要。从宏观质量看，我省质量发展存在不平衡不充分的问题，不平衡主要体现在质量水平上行业和区域质量发展不平衡；不充分主要体现在质量程度上中高端供给不足，消费外溢现象严重。解决好发展不平衡不充分问题，改善质量供给、提升质量水平无疑是重要抓手。从微观质量看，全面提高产品和服务质量是满足我省人民日益增长美好生活需要的基础保障，是我省人民群众实实在在获得感的关键。人民群众对美好生活的向往，很大程度上就是对质量层次更高、范围更广的需求。

再次，要勇于承担新时代质量强省建设的光荣使命。省第七次党代会报告明确提出，要建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，提出大力实施质量强省战略，省“两会”、省委经济工作会议等高规格强调建设质量强省，推进经济高质量发展。新时代质量强省建设无一不需要标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术支撑，无一不涉及质量安全工作保障。要求十分明确，蓝图业已绘就，关键在于落实。全省质量工作者要以时不我待、只争朝夕的精神，大力开展质量提升行动，切实推动质量工作再上新台阶，以新的成绩更好地支撑质量强省建设。

全面把握新时代质量强省建设的新气象新任务

大力实施质量强省战略，就是要下最大气力推动质量变革，着力质量提升，加快质量发展，构筑质量优势，夯实质量基础，并重点落实以下“六大任务”。

全面加强党的建设，抓班子带队伍转作风。突出全面从严治党主线，围绕服务中心、建设队伍两大核心任务，大力加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，完善规章制度，加强反腐倡廉，树立“讲政治、业务精、作风好”的良好形象，锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。

开展质量提升行动，落实质量强省战略。贯彻中央精神，落实省委、省政府实施方案，明确责任，强化考核，让“质量第一”成为各级党委政府的根本理念和工作责任，紧盯供给侧结构性改革和十二大产业，瞄准国际先进标准，破解质量瓶颈，夯实质量基础，促进质量共治，提升全省质量总体水平。

深入实施标准化战略，进一步健全海南标准体系。坚持“多方参与、协同推进”，发挥政府部门、行业协会、科研院所、企业、媒体等各方面的作用，不断健全标准化工作机制，完善省标准化工作体系，充分释放标准供给和“标准化+”效应，优化要素配置，全面提升海南国际旅游岛国际化水平，服务美好新海南建设。

实施“品牌建设”计划，培育知名企业集群，打造“海南品牌”。建立健全分类分级标准和清晰、责任明确的质量管理体系，推进技术创新，强化政策扶持和考核奖励，落实企业质量主体责任，优化质量服务，强化质量攻关，培养“天涯工匠”，打造中外消费者信得过、叫得响的“海南质量”“海南品牌”。

坚持严字当头，固守质量安全底线。加强行政执法工作，加强重点领域、重点行业、重点产品的监督抽查力度，保持打击产品质量安全违法行为高压态势。深入开展特种设备安全隐患排查专项整治，加强重要时段、重要场所、重要设备的监督检查，确保不发生系统性、区域性和行业性质量安全事故。

持续深化改革创新发展，加强质量基础建设。坚持创新能力提升和体制机制改革双轮驱动，加快科技成果转化，加强人才队伍建设，深化对外开放合作和军民融合发展，夯实计量、标准、认证认可和检测检测质量技术基础。加快建设和整合电梯应急救援平台、质量管理、计量管理、监督抽查、行政执法、行政许可、公共信息标志标准、特设监管等信息系统，建成数据互联互通、资源高度整合、系统综合集成的“质量大平台”。

扎实推动新时代质量强省建设有新气象新作为

全省质量工作者要坚定不移推动高质量发展，把着力点放在实体经济上，围绕培育壮大十二个重点产业，高标准建设“五网”基础设施、六类产业园区、全域旅游示范省和“美丽海南百镇千村”，大力发展海洋经济，实施乡村振兴战略等，大力开展“质量提升行动年”活动，突出“六个提升”，抓住重点，抓好落实，抓出成效。

“全面从严”促进党的建设质量水平提升。一是思想武装头脑。围绕旗帜鲜明加强党对质量工作的全面领导这一条主线，继续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习培训，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“不忘初心、牢记使命”教育活动，做到学习不走形、不变样、不掉队，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，用党的创新理论武装头脑，指导质量改革发展实践。二是全面从严治党。旗帜鲜明加强党对质量工作的全面领导，坚定不移推进全面从严治党，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，确保各项工作始终保持在正确的政治方向上。三是抓好班子带好队伍。抓班子带队伍是质量事业改革发展强有力的政治保证、思想保证和组织保证。要善于抓重点，充分发挥班子的核心作用，广泛推广实施工作日志管理和领导干部联系基层有关制度，密切联系群众，提升工作效能。认真落实省委关于“认识好干部、培养好干部、重用好干部”的十点具体要求，加大干部培养力度，让忠诚干净担当的受重用、不担当不作为乱作为的受惩戒，切实提升“八种本领”，打造一支忠诚干净担当的质监铁军。

“五个强化”促进质量发展总体水平提升。一是强化标准引领。质量提升，标准先行，没有高标准，就没有高质量。完善标准化工作协调机制，建立健全地方标准制定程序等基础制度，着手编制全省标准化总体规划，搭建十二个重点产业标准体系框架，广泛开展标准化试点示范工作。试点发展团体标准，帮助指导“海南共享农庄联盟”等群众团体组织制定发布团体标准。放开搞活企业标准，鼓励企业制定高于国家、行业和地方标准的企业标准。二是强化质量管理。落实质量发展纲要年度计划，加强质量宣传和教育培训，真正让“质量第一”成为各级党委和政府的根本理念。探索实施企业质量信用分类管理，实施差异化管理。以“质量月”“世界计量日”“世界标准日”“世界认可日”等活动为契机，广泛开展有针对性的质量活动，引导企业踊跃加入质量提升行动。组织新版质量管理体系标准宣传贯彻，推广质量管理先进标准和方法，开展质量管理体系升级行动。完善监管措施，不断强化强制认证和许可获证企业的证后监管。三是强化质量攻关。组织开展“服务零距离、质量零缺陷”活动（简称“双零”活动）和“百家重点企业，百种事关国计民生的重点产品和服务质量提升”活动（简称“双百”活动），选取主打产业、主打产品，组织开展质量状况调查、质量比对和会商会诊，找准比较优势、行业通病和质量短板，研究制订质量问题解决方案，帮助企业解决难题。四是强化质量创新。创新质量治理模式，推进全面质量管理，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。探索建立质量分级制度和新型质量统计评价体系，推动质量评价由追求“合格率”向“满意度”跃进。强化企业的质量创新和质量提升主体作用，使创新成为企业质量变革的强大动力。五是强化品牌建设。弘扬追求卓越的质量文化，充分发挥政府质量奖的标杆示范导向作用，引领全省各行各业质量管理水平全面提升。实施优质服务创建工程，推动企业优质服务承诺，指导企业发布企业质量信用报告，认真组织做好海南省名牌产品认定工作，放大质量品牌效率，扎实推进地理标志产品保护工作。

“两个严守”促进质量安全保障水平提升。首先，严守产品质量安全。落实“双随机、一公开”制度，加大对我省优势产业、特色产业与重点产业的产品质量监督抽查力度。积极探索通过风险通报、约谈、召回、执法检查及帮扶等措施，逐步形成常态化、规范化的风险处置机制。继续深入开展“双打”和“质检利剑”等专项执法打假行动，保持严厉打击质量违法行为的高压态势，着力查办一批有影响有震动的重大典型案件。其次，严守特种设备安全。加大特种设备日常巡查力度，严厉查处违法违规行为，充分运用“应急+监管”信息化手段，以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，有效防范遏制重特大事故和重大影响事件。

“三个重点”促进质量基础设施水平提升。一是重点抓好整体规划。坚持“全省一盘棋”，在系统性、整体性、协调性、差异化上下功夫，认真抓好质量基础设施建设规划，加强顶层设计和整体布局，建设有效、统一、延伸到基层末梢、覆盖全省的质量技术基础体系。二是重点优化服务供给。把“双零”活动和“双百”活动作为贯彻落实开展质量提升行动的具体措施，摸清现状、找准问题，综合运用政策制度、质量管理、计量、标准、认证认可、检验检测等质量工具，聚焦有代表性的产品、行业和区域，有针对性地开展质量服务。三是重点推动开放合作。坚持“资源共享、开放合作、共谋发展”原则，着眼于“一带一路”、“泛南海经济合作圈”、琼州海峡经济带等区域发展战略，加强与外界的交流合作，推动实现质量多领域的信息互通、要素交流、资源共享。

“三个进一步”促进改革创新水平提升。一是进一步推进“放管服”改革。持续推进行政审批制度改革，简化工业产品生产许可证审批程序，启动重要工业生产许可先发证后审核模式，取消发证前的检验及检验指定单位方式，加快“全省通办”力度，推进全流程互联网“不见面审批”。二是进一步推进机构改革。落实好中央和省委省政府关于机构改革的任务要求，扎实稳妥推进检验检测认证机构整合改革，继续推进事业单位改革，激发事业单位活力和干部职工干事创业的主动性和积极性，促进质量事业蓬勃发展。三是进一步推进质量监管制度机制改革创新。深化质量认证制度改革创新，完善认证监管体系，推进产品质量监督抽查制度改革，努力提升监督抽查效能，使这项制度释放出新的活力。认真做好我省政务信息整合共享工作，加快新一轮质量信息化建设，完善涵盖质量管理、行政许可、监督抽查、行政执法、特种设备监管、计量管理和公共标志标准等核心业务的综合性应用信息化平台。

“十大行动”促进社会文明大行动和精神文明建设水平提升。严格标准，迅速行动，推进社会主义核心价值观引领工程建设，扎实开展文明单位创建、文明窗口创建、个人素养提升、文明执法、单位厕所革命、文明家庭创建、文明交通、诚实守信宣传教育、扶贫点文明创建和志愿者服务等十大具体行动，以发挥窗口服务、标准化引领、技术支撑作用等职能优势为切入点，推进精神文明建设标准化，努力提升社会文明大行动和精神文明建设水平。H