以TIR公约推进中哈霍尔果斯边境合作中心建设的思考与探索

穆哈买提·达吾代 侯彩虹

国家级大学生创新创业训练计划项目，项目编码：201710274001

【摘 要】霍尔果斯作为中国通向中亚的门户，已经建立起中哈霍尔果斯国际边境合作中心，成长为世界上首个跨境经济贸易区，也是“边境自由贸易区”的前期项目。根据合作中心的主要业务和功能定位，货物流通的便捷性已成为该地需要大力发展的重要环节，非常有必要引入TIR公约来推进边境合作中心建设。我国与中亚五国加入TIR公约，且霍尔果斯口岸作为首批TIR公约及TIR系统试点口岸，对中哈国际公路运输的意义愈加明显。提出TIR公约推进边境合作中心建设的建议，有利于推进国际道路运输便利化，提升进出口陆路运输货物通关效率，更好为“丝绸之路经济带”建设服务。

【关键词】“一带一路”；TIR公约；公路运输；中哈霍尔果斯国际边境合作中心

一、引言

在国家“一带一路”倡议和不断向西开放布局的背景下，探索构建我国与中亚国家区域合作的新模式被越来越多的人关注。提出加快推进中国—中亚自由贸易区建设的展望，进而探索创新区域合作模式，有利于进一步完善我国全方位对外开放的战略格局。

我国政府2016年7月向联合国递交公约加入文书并获得批准，TIR公约于2017年1月5日在我国正式生效。海关总署重视TIR公约及TIR系统在我国的筹备实施工作，已于2017年7月正式授权中国道路运输协会作为“中国TIR证发证担保机构”，履行 TIR公约相应职责。并初步确定了霍尔果斯口岸、伊尔克什坦口岸、二连浩特公路口岸及满洲里公路口岸为首批TIR公约及TIR系统试点口岸。

随着我国与中亚五国加入TIR公约，其对双方国际公路运输的意义愈加明显，成为了我国与中亚开展贸易合作的一项重要经济战略，有利于我国与中亚五国在进行国际道路货物运输时在简化过境手续，提高海关监管方面的效率，使海关的工作重点由现场查验向后续监管转变，降低高昂的人力成本，推进国际道路运输便利化，提升进出口陆路运输货物通关效率，更好为“丝绸之路经济带”建设服务。

二、引入TIR公约来推进边境合作中新建设的必要性

1.合作中心建设的战略需求

（1）特殊跨境物流中心的建设需要。将TIR公约落实到中哈霍尔果斯国际边境合作中心“一区跨两国”的合作模式中，有利于实现中亚区域内的贸易便利化、贸易自由化、贸易方式多样化、贸易水平现代化。在合作中心的带动下，霍尔果斯口岸能真正成为一个资金、人才、商品、信息集聚的高地和平台，形成面向中亚，辐射西亚和东欧的商品集散中心、金融中心、文化交流中心和跨境物流中心。

（2）特殊跨境交通要道的建设需要。引入TIR公约，对中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展具有带动作用，可使合作中心担负起示范中哈乃至上海合作组织区域经济投资贸易便利化、自由化的使命，以顺应中国对中亚贸易格局和模式的发展变化趋势。霍尔果斯发展成为跨境交通要道，可以充分发挥“东联西出、西来东去”的桥梁和纽带作用，有力推动新疆的经济社会加快发展。

2.合作中心运行效率需提升

（1）货物流通不便捷，物流效率低。进入中心货物、物资不便捷，监管难度大，给海关旅检通道带来较大的通关压力和监管风险；现有从事国际运输的企业规模小，管理方式不科學；货运车辆的返程利用率较低，货车的空驶率高达45%以上；仅个别大型货运企业建有电子货运信息系统，但存在货运信息收集困难、更新速度慢等问题。

（2）基础设施建设投入不足，过境货物通关效率低。近年来，新疆与中亚国家双方新建立的口岸不断增多和发展，但双方合作一直受到口岸基础设施建设落后的制约。双方的口岸、仓储、过关货物检验、信息化建设的综合管理协调力度弱，影响了新亚欧大陆桥竞争力的提升。新亚欧大陆桥沿线各国至今还没有建立一套统一的现代化货物信息跟踪系统。

（3）国际运输设施和理念落后，经营秩序混乱。铁路货运枢纽规划的货场发展缓慢，指霍尔果斯火车站货运枢纽下属的货运站实用性不强，限制了货场的服务功能。由霍尔果斯进入内地的货物和内地出口的货物大多经过乌鲁木齐，乌鲁木齐现有公路货运站场多为运输公司自用的仓库及停车场，还有一些根据市场需要自发形成的临时货物交易点。这类货运交易场所基本上是由乡镇企业投资建设和经营的，规划手续不完善，设施简陋，功能不够完善。因此，无法为客户提供多功能、高效、完备的国际物流服务。

三、推行TIR系统（公约）的作用

1.简化海关监管程序

TIR运输简化了过境手续，使海关的工作重点由现场查验向后续监管转变，降低了高昂的人力成本。海关可以把海关行政程序减少到最低限度，把有限的资源用于实施基于风险评估和情报的特别控管措施。

2.促进国际运输业发展

TIR 系统消除了国际货物流动的传统障碍，有助于国际贸易的发展。使用TIR通关，将有效降低中国在与“一带一路”相关国家，特别是中亚、西亚、南亚和东北欧区域之间的通关时间、提高通关效率，预计可以降低通关时间30%～80%，减少0.5到1天，至多3-6天时间。

3.更好的促进“一带一路”战略发展

TIR 单证进行多式联运的实践，是从土耳其到意大利的班轮运输。从土耳其开往意大利的运输车辆，在土耳其境内进行海关检查之后，然后行驶到意大利，整体运输时间可以节省一到两天。TIR 公约可以提高效率，提高海关的风险防控水平，可以为更多的运输公司、物流公司降低成本，增加效率。在“一带一路”的倡议之下，TIR 系统在多式联运中的发展将使中国更多的贸易及其他相关从业者受益，可以充分利用“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的长处，提高多式联运流转效率。

四、引入TIR公约推进边境合作中心建设的建议

1.加强职能部门、应用平台和相关制度的协调发展

在将来TIR系统的不断深入应用下，一定会涉及到与我国其他外贸平台或制度的融合发展。例如“AEO”制度和我国“单一窗口”建设，建议优先在霍尔果斯口岸进行信息交互平台建设，通过海关监管、交通运输和物流等信息系统的数据共享，确保实施TIR运输后各部门数据“无缝”对接，共同解决跨境运输中存在的安全和通关问题。

2.完善法律法规，研究相关标准的国际协商

各国相关的法律规定存在差异、使用的报关单证不一致、相关企业主体资格和车辆标准不同等问题阻碍了TIR在我国的发展。单证不一致会造成各国海关管理的不便，各国报关单据的格式和内容不一致，不利于TIR制度的顺利实施。

我国对货物运输车辆的标准要求较为科学严格，而中亚国家对货物运输车辆标准要求较低，在相同运输条件下，中亚国家车辆具有价格优势，同时也有更高的安全风险。由此我国应尽快与相关组织和国家沟通，研究制定应对措施，以免出现重大安全问题。

3.围绕TIR系统建设开展教育培训及国际交流合作

适时开展人员培训，促进相关人员熟练掌握一定的知识和技术，确保TIR系统对接合作在与相关国家的海关进行充分沟通的基础上完成。可研究在霍尔果斯口岸试点联合培训，围绕TIR系统建设开展中国-哈萨克斯坦交流合作，制定TIR专家及基层人才培养培训计划；探索关-校联合培养计划，研究TIR系统嵌入式教学计划，为我国及周边国家培养人才。

4.尽快完善信息共享制度

海关系统需要和TIR系统共享数据，掌握监管信息；探索各国海关间风险信息的定期互换制度，围绕TIR系统建立符合各国利益的数据共享平台。

参考文献：

[1]冯迪凡. TIR系统让中国货车在“一带一路”跑得更快更远.第一财经日报， 2017.

[2]黄子祺.TIR系统下的我国海关监管研究——以“一带一路”为视角.国际商貿， 2016.

[3]曲鹏程. 积极推行TIR系统提高多式联运流转效率. 特别报道， 2016.

[4]刘达芳. 论TIR证国际运输在我国的发展前景.中国外资， 2013.

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[7] 王雅静.中哈霍尔果斯国际边境合作中心项目建设现状及问题探悉[J].俄罗斯中亚东欧市场， 2008.5.

[8]马荣幸.霍尔果斯口岸“中哈国际边境合作中心”发展趋向的思考[J].商场现代化， 2008.7.

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[13]李莉，张国庆.铁道运输与经济， 2006年第28卷第11期.第18页.

作者简介：

穆哈买提·达吾代（1996—），男，哈萨克族，新疆，学生，本科在读，研究方向：海关管理。