从税源结构变动情况对供给侧结构性改革的探析

王四清

【摘 要】本文从2017年吕梁全市分行业税收完成情况和近5年来煤焦行业对财政总收入的贡献度，纵横两条线分析梳理，提出吕梁市产业结构存在的问题，突出表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。为此，需要加快推进科技体制改革，促进高技术含量、高附加值产业的发展；需要狠抓项目建设，增强投资对经济增长的拉动作用；需要优化消费结构增强消费能力等措施来优化供给侧性改革。

【关键词】 税收 ； 供给侧结构； 改革

吕梁是典型的资源型经济地区，“一煤独大”、产业畸重、结构失衡，煤焦冶电传统产业占规模以上工业增加值的比重高达80%以上，不转型没有出路、转型慢就要落后。现从吕梁市近几年来税收收入的组成结构和变动情况的分析，对吕梁市供给侧结构性改革提出初浅的见解。

一、从2017全市重点行业税收收入完成情况分析

2017年，全市税收收入总量创历史新高，首次突破百亿大关，全市一般预算税收收入完成112.91亿元，居全省第二位，收入增速72.46%，增收47.44亿元，居全省第一位。分行业情况看全市7个重点行业除电力行业同比下降外，其余6个行业同比均呈现上升态势。1—12月全市煤炭行业税收完成61.14亿元，同比增长1.64倍，增收37.93亿元，增收额占税收收入增收额的79.94%；焦炭行业税收增长1.3倍，增收1.81亿元；冶炼行业增长39.06%，增收2.62亿元；酿酒行业增长53.08%，增收1.42亿元；化工行业增长35.16%，增收1亿元；商业零售行业增长31.89%，增收2.31亿元。全市“煤焦冶酒化”等行业合计完成81.57亿元，占税收收入的72.24%，增收44.78亿元，占税收收入增收额的94.38%，可见吕梁市增收行业趋于集中，工业经济和税收过于集中于高耗能高污染行业。“一煤独大”的经济税源结构非常明显，一个行业支撑起整体税收的增长。能源结构不合理，在全国环保压力持续加大的背景下对市场风险承受能力较弱，对财政收入组织形成一定影响。

二、从近五年煤焦行业对财政收入贡献度分析

从近5年财政收入的变化情况，可以直观地看出吕梁市“因煤而兴、因煤而疲”的状况。从2013年到2016年，全市煤炭行业持续走弱，主焦煤吨煤价格从最高价的1000元左右下降到最低价的520元左右，财政总收入从2013年的326.60亿元下降到2016年的192.4亿元，年均下降13.37%；从近5年煤焦行业税收的占比情况看，2013年全市煤焦行业入库税收252.19亿元，占全部税收收入的比重达52.79%，占财政总收入的比重为40.77%，煤炭行业税收占财政收入的半壁江山。从2013年开始，随着全市经济的持续下降，财政收入大幅下降，煤炭行业占比也逐年减少，到2016年全市煤焦行业入库税收仅为63.17亿元，占税收收入的比重下降为37.54%，占总收入的比重下降为32.83%，总量和占比下降近一半，煤炭行业税收持续下降，对吕梁市财政收入冲击特别明显。从2016年后几个月到2017年，随着煤炭市场回暧，煤焦行业税收呈现恢复性增长势头，2017年，全市煤焦行业实现税收173.64亿元，占税收收入的比重恢复到57.12%，占财政总收入比重达52.64%，接近全市2012年度的最高水平。从近5年的收入变化分析，吕梁市煤焦行业仍为全市经济主导行业，煤炭兴，则经济好，煤炭衰，则经济困，吕梁市经济始终没有走出“资源型经济困局”，经济结构非常脆弱，极易出现大起大落，转型发展仍然任重道远。

三、發展中存在的问题

1.产业结构有待进一步优化

一是传统产业占比偏高。吕梁市煤、焦、冶、电等传统行业占比仍偏高，且有继续上升趋势。2017年，四大规模以上传统行业工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重为83.9%，较2016年提高9.8个百分点。二是新兴产业规模偏小。尽管吕梁市战略性新兴产业和高技术产业均保持较快增长，但规模依然偏小。全年全市战略性新兴产业实现工业增加值16.4亿元，占全市规模以上工业增加值的比重为1.9%；高技术产业实现工业增加值1.5亿元，占全市规模以上工业增加值的比重为0.2%；全市装备制造行业仅有17家规模很小的企业，全年实现工业增加值6.6亿元，占全市规模以上工业增加值的比重仅为0.7%。目前，新兴产业还不能对工业经济发展形成强有力的支撑。

2.转型升级依然任重道远

市场机制倒逼企业转型升级的作用显现，多数工业企业已经认识到粗放的发展模式难以为继，转型升级迫在眉睫。但是由于缺少资金、技术、人才等要素支撑，转型面临的困难不小。一是科研投入较弱。大多数工业企业缺乏创新动力，忽视技术研发，科研投入较弱，影响企业转型升级。二是技术人才缺乏。专业技术人才是企业淘汰落后产能、实现转型发展的重要保证。三是融资难融资贵。企业融资难融资贵也是制约企业转型发展的重要原因。

3.限额以上企业规模较小，引领消费市场发展能力不强

全市311户限额以上批零单位中，全年零售额超过2000万元的企业65户，超过5000万元的企业27户，超过1亿元的企业仅10户。108户限额以上住宿餐饮单位中，营业收入超过500万的仅37户。409户限额以上单位中，全年主营业务收入不达限的企业74户。全年限额以上社会消费品零售总额占全市社会消费品零售总额比重17.3%，占比排名全省末位，比全省水平低17.5个百分点。

4.大项目投资减少，支撑经济发展能力明显减弱

2017年，全市5000万元以上在库项目305个，比2016年减少73个，同比下降19.3%。其中10亿元以上项目44个，比2016年减少8个，同比下降15.4%。大项目较少，投资支撑经济发展能力明显减弱。

四、相关发展建议

1.积极培育龙头企业，发展壮大新兴产业

围绕铝工业、大数据等新兴产业，加快新兴产业、高科技产业与传统产业的有机融合，创新发展模式，促进新技术、新产品和新业态的健康有序发展。坚持引进与培育相结合，发展壮大龙头企业，带动产业集群发展。积极引进有实力的龙头和骨干企业，形成“引进一个、带来一批”的聚集效应。每年优选一批强优企业和规模以上“专精特新”成长型中小企业，给予重点扶持，协调推进重大项目，鼓励并购重组和品牌整合，支持企业做大做强。

2.狠抓项目建设，增强投资对经济增长的拉动作用

项目是经济发展的重要支撑，大项目是做强做大产业的根本。全市上下应继续进一步改善投资环境，创新创优投资政策、制度和发展环境，继续加大招商引资力度，积极储备一批具有带动地方经济发展影响力的龙头产业项目、重大基础设施项目、重大城市建设项目，不断充实项目储备，发挥大项目引领带动作用。同时要重视项目的推进、大项目落地工作力度，切实解决投资项目资金、用地、环境等方面的困难和问题，以持续稳定增长的投资支撑全市经济健康发展。

3.推进新老商业模式融合，优化消费结构增强消费能力

借力供给侧结构性改革，加快推进传统商业模式与电子商务的融合发展，鼓励企业将传统营销与线上营销融合起来，建立新的消费模式。引导消费市场根据绿色消费、健康消费、养老消费等新兴消费需求，培育新的消费热点；针对不同消费群体，分层次构建消费新模式，促进消费市场扩容升级。进一步完善有利于企业发展的专项扶持措施，为企业减税降负，创优企业发展环境，为企业做大做强创造更大的舞台和空间；大力推进各项惠民政策措施落地，鼓励城乡居民通过自主创业等多种形式扩大就业，拓展增收渠道，提高居民收入水平，增强居民消费能力；健全公共服务、扩大社会保障覆盖面，努力消除居民消费的后顾之忧，进一步提振居民消费信心。