事业单位资金管理的困境及对策探讨

梁秋

【摘 要】长期以来，事业单位在我国经济建设和社会发展中发挥着重要作用。单就收入来说，事业单位每年管理或取得的收入就有数百亿元，面对如此重要地位和庞大的数字，事业单位的资金管理显得尤其重要。近年来，我国在事业单位资金管理方面的探索虽然取得了较大的成果，但在认识、实际执行等方面仍存在一些不能忽视的问题。本文以事业单位资金的概念为切入点，进而论述加强事业单位资金管理的重要性，再分析其中存在的问题，最后针对这些问题提出相应的解决措施。

【关键词】事业单位；资金管理；困境及对策

众所周知，资金是事业单位的“血液”，是事业单位生存发展履行国家职责的重要保障。随着国家财税体制改革和事业单位分类改革的不断深入，资金管理得到了社会各界的重视。由于我国事业单位性质的特殊性和复杂性，各级事业单位资金管理呈现不同特点。本文从事业单位资金管理的概念及重要性出发，结合自身工作实际，分析事业单位资金管理过程中存在的问题，并针对这些问题提出相应的解决措施。希望通过这样的方式进一步加强单位资金管理，让单位更好地服务于社会。

一、事业单位资金管理概述

1.事业单位资金管理概念及特点

资金管理是企业及单位对资金来源和资金使用进行计划、控制、监督、考核等项工作的总称。资金管理包括固定资金管理、流动资金管理和专项资金管理。

与企业相比，事业单位最大的特点就是不以盈利为目的的服务型机构组织，由于这一特性，事业单位资金管理呈现以下3个特点：一是事业单位资金有较强的社会性，从投放的目的来看，它并不是为了取得经济收益，而是将不同渠道筹集到的资金投放到教育、卫生等社会领域，为的是发展社会公益事业。二是事业单位资金相较于企业来说活动范围有限，仅限于公益性的社会条件的建设。三是事业单位的资金投放不是以市场调研为基础的，受市场影响不如企业的大。

2.事业单位资金管理的重要性

事业单位作为我国当前多元社会的一个重要组成部分，它们在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、农林畜牧等领域为社会公众提供服务，对经济发展和社会进步起着重要作用。

（1）有利于增强社会服务能力，发展社会公益事业

事业单位是公益性组织，其资金投放活动的目的不是为了盈利，而是将不同渠道的资金投放在教育、卫生等公益性服务项目上，为了增强事业单位社会服务能力，发展社会公益事业，加强资金管理显得尤为重要。

（2）有效防范财务风险，防止腐败现象发生

资金管理内容是单位对自身资金来源和资金使用进行计划、控制、监督、考核等项工作的总称。加强资金管理能有效提升单位内部治理水平、规范内部权力运行、防范单位财务风险、促进依法行政、推进廉政建设。

（3）能盘活资产，提高资金使用率

现今的事业单位资金取得方式多种多样，如有创收能力的经营性事业单位；事业单位的资金使用涵盖范围也广，甚至包括很多涉外的资金使用。科学高效的资金管理能够盘活资产，使事业单位资金使用结构更加合理，确保资金使用的高效性，增强资金运转的功能性作用，使国有资产减少沉淀、浪费的现象。

二、事业单位资金管理存在的问题及原因

收支两条线、国库集中支付、公务卡强制结算等规定及2015年新预算法的推行， 都说明了我国在探索新形势下事业单位资金管理的新举措，在不断推进财政体制改革方面，取得了丰硕成果。尽管如此，许多贪污腐败案件的层出不穷，也充分说明了事业单位资金管理还存在着许多问题。

1.事业单位收入管理松懈，缺乏有效的监管机制

事业单位收入按其来源可以划分为三类：一是财政补助、上级补助的收入；二是财政核拨的政府非税收入；三是专业业务活动及其辅助活动组织的收入。现行管理体制规定，一方面非税收入实行“收支两条线”，需要上缴财政；另一方面事业单位开展专业业务活动取得的收入、经营收入和其他收入不要求上缴财政。实行这种办法，是国家对事业单位“放权”、“搞活”的政策和措施，目的是鼓励和支持各类事业单位利用自身优势搞“创收”，减轻财政负担，并有利于事业的发展。但在“搞活”的同时，也出现了一些问题。

笔者所在单位为全额拨款事业单位，主要从事仓储业，单位全部收入均纳入预算管理，单位经费主要来源于两部分，一部份是财政补助收入；另一部份则是利用国有资产出租出借取得的收入，这部份收入不用上缴财政，实际用来抵顶一部份财政预算支出。正因为这部份收入单位可以自行安排，在组织收入和使用收入时就出现了诸多问题，如：第一，使用收入时随意性较大，有多少收入就使用多少，很多资产、维修项目重复购买和维修，造成资金浪费和国有资产的流失；第二，这部份收入虽说纳入预算管理在一定程度上得到了監管，但监管是有限的。按规定，国有资产出租出借须向上级主管部门进行备案，实际工作中，也仅仅进行了备案，对合同内容（如金额等许多项目）、票据使用情况等做不到实时动态的监控，这些情况都会给单位资金管理带来一定困难。

2.财务预算编制不科学，与实际存在偏差

现实工作中，预算编制基础工作做得比较差，造成数据乃至指标分解数严重脱离实际，加大了后期预算执行的难度，资金的无效管理。如笔者单位为三级预算单位，规模较小，财务人员配置少，但工作较繁杂，加上财务人员乃至领导的预算管理意识不強，每年预算编制的前期准备工作做得较粗略，没有按要求成立预算编制小组，全凭经验编制年度预算，这样的工作方法势必编不出科学的单位预算，事业单位资金管理缺乏了科学严谨的基础。指标分解数脱离实际的另一个原因在于二级预算单位下达控制数到三级预算单位这个环节，笔者所属单位直接受二级预算单位管理，受其主管的基层单位还有几个，每年预算由其汇总向上报，有时为了平衡内部资金分配，编制预算分解下达控制数时存在随意分配的嫌疑，忽略了单位的实际情况。这种带有很强主观性的分配方法，会引起另一个问题，就是按照预算编制规定，人员经费和公用经费不能互相串用，但分解给我们的人员经费远远不够用，而公用经费又用不完，年度终了，为了完成预算目标常常突击花钱，这种情况会造成资金浪费，影响财政资金的利用率。另外，由于财政拨款数分解不合理，为了完成整个预算编制，就只能随意调节抵支收入以达到收支平衡，这样预算的经营创收也变成了虚数，不能实际反映单位的经营能力，这样会影响绩效评价效果。资金预算编制基础的不合理同样会影响预算执行情况，不利于今后财政资金的健康可持续发展。

3.资金管理制度不完善

俗话说：“没有规矩不成方圆。”没有一套行之有效的管理制度，资金的使用和作用就会大打折扣。在实际工作中，资金管理制度不完善主要表现在两个方面：一是制度内容不完善；二是资金管理制度本身的缺失。单位资金管理制度内容大部分都是“拿来主义”，制度的条文几乎都是照抄照搬我国现行的一些制度条文，并没有根据单位的实际情况制定适合自己的资金管理制度，所以这些制度只能成为华丽的摆设。单位资金管理制度不系统不完善，仅建立了现金管理制度等几个简单的制度，缺乏一套行之有效的资金内部控制制度。

4.资金监督机制不完善

资金使用缺乏单位内部监督机制，单位资金的运作几乎仰仗于内部财务部门，没有建立专门的资金监管小组，更没有定期对单位资金进行检查的工作机制。在外部监督审计上，审计及财政部门没有对事业单位的财政资金建立起有力的外部监督机制，如此便会对事业单位资金保值增值造成较大影响，也不利于事业单位整体运营目标的实现。

三、完善事业单位资金管理的对策

1.加强事业单位收入管理

加强事业单位收入管理首先加强预算控制，要严格按照预算指标组织收入。其次加强合同、会计管理工作，按规定在税务部门进行税务登记，领取增值税发票，严格按照合同金额开取发票，按照单位制定的工作流程组织单位收入，实行收入执收、开票相分离的工作制度。最后运用信息技术把单位各部门业务整合到信息系统中，实现内部控制的自动化、程序化、实时化。

2.强化资金预算管理，提高预算执行力

实行全面预算管理是加强资金管理的重要手段。事业单位应该建立健全预算体系，深化预算编制方法，根据单位的实际情况，自下而上逐级编制资金预算并做好资金使用计划，同时加强编制人员的素质教育，提高财务人员的编制水平，优化预算分配结构，提高预算分配的科学性，把预算指标层层分解，落实到科室及个人，把预算执行情况与绩效挂钩，建立奖惩机制，防止执行严重偏离预算的情况发生。

3.建立健全资金管理制度

要想保障事业单位财政资金的高效管理与利用，就必须建立健全资金管理制度与机制，完善管理资金体系。单位应该集思广益，利用内部的所有力量，重新梳理单位业务，分清责任与权利，积极地依据法律法规，健全符合自身实际的资金管理制度。

4.建立多元立体监管体系

必须构建起完善的内部外部审计监督体系。一方面，内部审计部门要对单位的资金管理及使用情况进行实时审计监督，不断增强事业单位资金管理工作的规范性，促使内部财务部门严格按照法律法规及内部制度履职尽责，不断提升资金管理效率；另一方面，强化事业单位资金管理的外部监督，国家财政部门及审计单位应当定期开展相关检查，充分发挥外部监督效力，以促进事业单位高效规范使用财政资金意识的提升。为了更好实现这种多元立体监管，单位可以借助先进的互联网技术，对各种零散的管理模块进行整合，让单位财务和各项业务统一到一个信息平臺，国家要加大这一方面的开发力度，让事业单位的每一项经济业务、每一笔资金都纳入到监管范围。

总之，事业单位资金管理是一项常规性的基础工作，贯穿于事业单位工作的方方面面，直接关系着单位的经营状况。资金管理工作，看似简单，实则复杂。所以，必须重视事业单位的资金管理工作。全国各级事业单位应当重视资金管理工作，突出资金管理的中心地位，通过建立健全资金管理制度及监督机制；强化资金预算管理，提高预算执行力以及注重信息化建设，不断提高自身资金管理水平，确保事业单位的稳健发展。

参考文献：

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