电子政务对构建新型服务型政府的作用

■李 烁/长安大学

电子政务早已问世，自20世纪90年代后有很多关于电子政务的定义，其定义也在时代发展的同时不断的更新。世界银行对于电子政务的看法是电子政务的关注点主要在于政府对于信息技术的运用（比如万维网、互联网和移动计算），使得政府部门拥有独特的能力，更使得政府部门与公民，和企业间的关系得到改善。许多不同的目标都可以辅以这些技术的配合来完成：从而提高政府的服务水平、使政府与企业和产业界的联系更加密切、高效利用信息、使公民权更好的得到保障，以及增强管理能力。这样做必定会产生政府收益的增长，增长部分可作为反腐、建设阳光工程、改善政府服务质量及降低政府办事开支的资金，还可以建立共享型资料库方便各个政府机构间的沟通，这样也可以帮助实现公民咨询受理解答的自动化。像这样对于行为方式的研究，证实了对于对象群体的改变电子政务的意义是不一样的，从同一性来讲，改善政府服务的手段和系统，是现代通信技术高度发达的条件下自然形成的改变。

一、服务型政府的内涵及特征

近年来政府的发展趋势是建设服务型政府，对传统的政府来说想要更具有人文关怀人民当家做主的理念的话，就要建设起服务型政府，国家的政治体制在不断改革，服务型政府也开始越来越受到人们的关注。在十七届全国人大一次会议上李克强总理就明确提出要“建设服务型政府”。由此我们可以看出来，建设服务型政府到底有多重要。

（一）服务型政府的涵义

当前我们普遍理解的服务型政府就是，要满足社会公共需求的要求，要谨遵“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导，维护整个社会民主秩序的框架，然后通过一些法律规定的程序，依照公民的意志来组建起的，把为人们服务作为宗旨的，可以为人们提供充足并且优质的公共产品与公共服务的政府，能够实现政府的服务职能并承担服务责任的好的政府。

（二）服务型政府的特征

（1）从最直观的层面来理解服务型政府就是，是为人民服务的政府，是对人民负责的政府。从中我们可以看到，服务型政府做事情的一切出发点都是为民。服务型政府在用公民的权利的同时，还用新型的为社会人民服务态度的模式来代替之前的服务思想和在经济发展上运用的理论。服务型政府的本质就是，为人民服务，把人民作为核心，正确并且有效果地行使政府自身的权利，为社会大众服务。

（2）但是，从某些方面来看，服务型政府又是一个在很多方面都有限制的政府，有限政府的本质就是是政府在对社会的管制中保留着一些一定的权利。在自我约束的同时承担着一些社会经济发展的责任。

从另一个方面来看。一般来说服务型政府的管理手段是具有互动性的。让人民群众共同获取利益和共同承担责任是服务型政府的态度。这样一来，政府之前所扮演的角色就会很多变化，建设服务型政府是为了服务社会，不是为了控制整个社会。与此同时服务型政府也从一开始关注经济转移到了人民的身上。

（3）我们所要建设的服务型政府还应该是法治政府。因为对法治政府来说，它自己本身就是一个会受到法治约束的政府，但与此同时，服务型政府也是一个要依法行使自身权利的政府，人民会时时刻刻的监督，也会时时受到权利的约束。法律中明文规定着法治政府应该如何行使自己的权利，政府应该怎么样为人民服务，这取决于法律，法规的规定，而不是个人或某个集体可以独立判断的。公平，公正，公开的原则是法律中必不可少的，有助于文明的进步，同时也提高着政府的服务效率。

（4）服务型政府还应该是一个办事有效率的政府。有效的政府应该具备的素质是，有高度自省能力和对公共事物有着极强的责任心的。是一个公平公正，有工作效率的政府。

（5）负责是一个好的政府必不可少的，因此服务型政府应该是一个具有责任担当的政府。政府的职责是为人民提供公共服务，行使法律给予的神圣的权利。

从政府的发展状况来看，服务型政府必然是一个有责任的政府，在自己可以支配的权利方面，政府要从民生，社会等出发，行使出的每一项权利都有连带的责任，政府对对人民的服务是否达到人民所期望的程度，人民有权利去评判，对于政府没有遵守法律的服务、有错误的服务造成的不良后果，人民有权利询问追究。

二、电子政务的特征和建设电子政务意义

（一）电子政务的特征

从社会的发展来看，世界的进步离不开科技的发展，不论是体育，教育，文化，运动，民生还是艺术，这些方面的提高都离不开科技的发展。而当今信息技术的蓬勃发展已经引起了社会上很多人的关注。而随着社会的发展，我们越来越能够发现，掌握信息技术的控制和应用对国家经济的发展有着非常重要的作用。电子政务到底是什么呢，它的主要内容概括起来就是：一是让政府机构形成自动化，提高政府的办事效率效率。二是互联网发展态势良好，可以通过互联网，更及时地发布消息，提高信息交换效率，接受社会各个阶层人民的监督，公众和企业也可以及时地获取政府的各种信息。

电子政务是与传统政务不同的，他很多地方都与传统政务不同，我们很多新的管理方法都是从中学到的：

（1）其实电子政务是业务流程的一种创新改革，他的出发点为优化政府工作流程，很多信息资源都包含于其中，将过去那些复杂的操作流程变得更加简单，高效。

（2）互联网的发展给电子政务的运行带来了一个非常良好的环境，政府可以借助互联网本身的传播信息效率高，信息资源丰富等特点优化政府与各类企业，加强与人民群众之间的联系。在社会的很多其他方面也起到了示范作用。

（3）极强的安全保障也是电子政务的一个优点，电子政务的安全影响着政府行使职能的过程。

所以在日常网络维护中保障网络的安全是十分重要的，与此同时加强安全制度的建设和工作人员的安全意识的工作也不能落下。

（二）建设电子政务的意义

（1）建设电子政务能够降低政府办公费用，将工作效率提高。电子政务可以从多方面来节约成本，提高工作的效率。就像大家知道的那样，政府每年用在文件印刷上的费用很高。而实行电子政务就可以节约这些纸张的费用，减少对纸张的使用，还可以节约资源，减少成本。

（2）电子政务可以更好的为社会大众提供服务，在加快社会的发展上也可以起到一定作用，扩大了政务的公开，让政府人员的办公更透明，人民群众了解政府的渠道也变得比之前简单，不论何时，不论何地都可以知道当前政府所做出的政策，这样可以减少腐败人员的出现，促进社会的和谐发展。

（3）政府的做出的决策和公共政策品质得到了提高。决策和判断的正确率也得到了提高。

三、电子政务对构建服务型政府的作用

党的十九大报告中曾十分明确地提出了深化行政管理体制改革的任务，要求各级政府“改进管理方式、推行电子政务、提高行政效率、降低行政成本”。

（一）电子政务可以促进服务型政府职能的转变

电子政务的建设有利于促进传统政府向服务型政府转变，电子政务提供的技术支持十分有效，而且电子政务在政务公开方面也更好，民众可以在第一时间了解政府决策，有利于政府与民众之间的交流互动，也让让民众更愿意参政议政。另一方面政府也可以通过民众的参与，掌握更多的社会上人民生活的情况，更便于政府自身的职能转变。

（二）电子政务可以为政府降低办事成本，提高行政效率

在政府操作部门中，人力资源的整合问题十分重要，在政府行政部门，因为不合理的利用，政府在人力，物力，财力上存在着很多不合理的浪费。而电子政务这种利用网络建立了一种新型的政府办公方式，这一问题就被有效地解决了，从而促进了政府内部的资源有效的整合。

（三）电子政务给以为人民群众提供充裕的物质服务

电子政务帮助着政府对群众服务。承担着改善社会公共服务对人民负责的责任。电子政务帮助政府的公共服务变得更加优化，高效，便捷。让公民能够在任何时需要帮助的刻都得到政府暖心的服务。政府的服务能力也由此提高，提出更多公民需要的民生项目，造福于社会，为人民群众提供多元化的服务。

（四）电子政务可以促进政务公开和廉政建设

网络平台的特点就是广阔，所以人民群众能够参与的机会也就变得更多，政府新闻的发布便会在第一时间就得到公众的反馈，这对于增强政府决策的透明度和完善决策有着很大帮助，同时，这种公开真实信息的方法对于防止滥用职权等违反政府职能的行为还起到了防范作用，还促进了政府的廉政建设。

（五）电子政务可以方便公务员的办公能力，同时提高自身效率

网络信息不断发展，传统办公方式已经不能适应.如今，电子政务的首要充分条件是网络技术的和谐，电子化的信息系统和网络，可以解决了时间空间被限制的问题，帮助政府政务的高速信息传输。而对于公务员来说，有效的掌握网络信息技术十分重要，充分的了解当下社会上出现的各种问题，然后在对事情的判断中提高自己的能力，从而有效的解决问题。电子政务的出现也对公务员的知识水平提出了更高的要求，政府公务员必须掌握电脑硬件知识的技能，这样才能提高公务员自身素质。

（六）电子政务在很多方面都帮助了政府的服务工作，对政府的服务起到一个辅助健全的作用

电子政务是一个方便又科学的工具，是政府工作变得更加便捷，让政府可以做出公正客观的评价，政府的内部更透明化，人民的外部监督更严格.当这两者结合在一起时，会推动政府为群众的服务质量的提高。并且政府自身的评估机制，对干部的考核，人员的安排对政府的工作来说都是非常重要的，要想使这些正常的运转就必须改革，逐渐完善各个部门的工作。

四、结语

由于电子政务有着非常多的优点，因此在各级政府中得到了相当的重视并且加以实施，电子政务就在这样的条件下迅速发展起来。现我国多数政府部门都普及了有关电子政务的基础设施，现在网上办事系统的兴起，政府网站的全面建设，无疑给广大的企业、事业单位和公众带来前所未有的便捷。而当人们普遍都能够感受到政府服务的便捷、说起政府服务人们都能够津津乐道之时，也就说明电子政务对于建设服务型政府有着不可磨灭的意义。我们真诚的希望电子政务会越来越好。

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