特色小镇发展驱动劳动力回流研究

■唐 银／浙江农业商贸职业学院

近年来，浙江省的城市化进程随着经济水平提升而稳步推进，经济结构也初步表现出后工业时期的特征。同时逐渐成为浙江经济发展的新亮点的特色小镇，它不同于行政区划单元、产业园、风景区上的“镇”，“区”，而是对区域地方产业、经济、文化、社区、旅游等功能的创新融合。

一、回流劳动力综述

回流劳动力是因为在外务工过程中积累了一定物质、人力和社会资源后返回故乡，所以职业的转换可能性相对较高，改革开放以后，我国城镇乡村大批年轻劳动力进入都市工作，极大地推进了城市人口结构，保证了城市的劳动供给。所以城镇乡村劳动力结构多以中老年为主，各个年龄段的城镇乡村外出劳动力回流，对改良劳动力市场具有重要影响。

回流劳动力从业表现方式有：

（1）从事农业工作逐渐减少。（2）传统制造业工作岗位持续减少，对于核心的工作技能和工程方面的劳动力保留已成为趋势。（3）生产者服务与医疗保健和教育服务在就业增长率上领先，在绝对数量上也会变得日益重要。（4）零售业工作和服务业工作将会在新经济体系中执行较低技术含量的活动。

二、特色小镇发展概况

作为不仅拉动内需的主要动力之一的特色小镇建设，还能带动城乡公共服务的一体化，促进各级城市和小城镇协调发展。从城镇乡村供给结构性改革经济增长点来看，特色小镇建设，小镇经济发展，是乡村经济发展与转型升级的重要途径之一。

（1）产业结构“高度化”，即指第三产业的比重在产业经济学范畴解释逐渐提高。在后工业时期，服务业将在整体经济中占据更高比例。（2）制造业发展从规模扩张转向“创新”扩张，通过观光旅游业、地区商业、物流和制造业等发展挖掘，完善“宜创、宜业、宜居、宜游、宜享”的城镇环境，从而改善小城镇的基础设施和公共服务，那小城镇就可以容纳更多的人口和劳动力，从而与各级城市的协调发展。

三、特色小镇的产业发展方向

（一）制造业相关特色小镇

目前以产业基础和技术优势作为主要发展基础的特色小镇共有46个，占据绝对比例优势。其他特色小镇，既有借助地理区位优势和自然资源发展的特色小镇，也有依靠深厚历史文化底蕴打造旅游业或设计产业的特色小镇。这些类别的特色小镇数量较少，没有形成明显的类别特征。在以产业基础作为发展基础的特色小镇中，有大量县域和乡镇级别的传统工业园区或是转型发展其他产业，或是进行产品升级创新，实现同一产业的二次发展。

（二）服务业相关特色小镇

特色小镇的主导服务业主要包含四类：信息技术创新类、金融类、旅游养生类和文化创意工业设计类。

从发展基础与产业选择的关联度看，信息技术创新型特色小镇的发展对产业基础的依赖性没有制造业主导的特色小镇那么高。该类小镇的发展更多基于技术研发与创新氛围的优势。发展金融类产业的特色小镇，相对更倾向于地理区位良好、自然资源优质的空间。旅游养生休闲类产业的特色小镇，比例较高、来源多样，既有基于康体医疗条件优势的产业发展，也有依靠优质的自然资源和历史文化实现产业发展。文化创意类特色小镇数量较少，且主要配合高端休闲旅游产业共同发展。

结合特色小镇的制造业与服务业的总体情况，可将特色小镇的产业发展路径归纳为四类：

（1）以制造业转型升级为主导的发展模式：以云栖小镇和温岭泵业智造小镇为代表。依托原有工业基础，通过流程技术升级或产品升级实现产业发展。（2）制造业与服务业联动开发的发展模式：以宁海智能汽车小镇和平阳宠物小镇为代表。以技术成熟型制造业为基础，配合高端服务业，形成产品生产与空间体验相结合的“2+3”发展模式。（3）以信息技术创新型产业为主导的发展模式：以云栖小镇为代表。信息技术创新型产业在浙江省转型发展过程中，具有较强的技术发展导向作用，受到政策支持与“创新氛围”的影响。因此，将信息技术创新型服务业作为主导产业进行发展的特色小镇，具有较为特殊的产业发展地位。（4）以优质自然资源、优秀历史文化资源为基础进行建设的发展模式：以文成森林氧吧小镇和龙泉宝剑小镇为代表。基础设施建设拓展了城市边界，更多资源进入消费者视野。同时，消费需求结构随着生活水平的提升也发生着巨大改变。因此，一些特色城镇可以凭借优质的自然资源、历史文化资源或区位优势，发展健康的旅游产业、文化制造业。

四、结语

各级城市的发展所出现交通拥堵、资源短缺、环境污染等的“城市病”，以特色小镇建设为契机，进行产业升级、转型，通过特色产业的发展与带动，并反向促进区域经济的发展，实现产业联动，从而带动区域经济整体发展，促使劳动力回流，为城镇乡村发展提供持续动力。

［1］李郇.劳动力回流:小城镇发展的新动力［J］.城市规划学刊,2012(2).

［2］郭力.劳动力回流、产业内迁与人力资本驱动型城镇化［J］.人力资源,2016(9).