当前山区县脱贫攻坚面临的困窘与对策探析

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脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线目标，同时也是全面建成小康社会的突出短板。十八大召开之后，以习近平同志为核心的党中央，当即把脱贫攻坚纳入到“五位一体”的总体布局，和“四个全面”战略布局，摆到了治国理政的重要位置。近五年来，全国共有6600多万人口成功脱贫，平均每年有1300万人口走出贫困。这是我国扶贫开发工作启动以来取得的最好成绩，为我国乡村振兴战略的实施奠定了坚实的基础。但是，目前农村建档立卡贫困人口的基数还很大。尤其在一些偏远的山区县，不但帮扶任务就很重，而且难度大、要求高。一些没有退出的贫困村、没有摘帽的贫困县已经成为贫中之贫、困中之困。如何解放思想，创新方式，确保打赢脱贫攻坚战，亟需广大理论工作者加强调研，提出具有可行性的对策方法。

一、当前山区县脱贫攻坚面临的困难、矛盾和问题

近日，笔者通过对中央、省、市督查巡查、考核验收以及第三方评估结果的仔细分析，通过对纪检、审计工作中看到的一些现象进行梳理归纳，发现山区县脱贫攻坚普遍存在6个方面的困难、矛盾或问题：

在精准识别方面，一是贫困户收入核算不实；二是低保对象和建档立卡扶贫对象人为划线；三是优亲厚友致使富裕对象成为“贫困户”，少数符合条件真正贫困的对象未纳入；四是拆迁户分户现象仍然存在；五是“四类人员”清理不彻底；六是数据信息更新不及时，动态调整不到位。

在资料整理方面，一是建档立卡贫困户档案没有做到一户一档，资料中乡镇、县级审核没填写；二是扶贫手续填写不规范，信息资料填写不及时；三是结对帮扶责任牌填写不详细，没悬挂到户；四是村级评议资料不规范，贫困户识别推出等没有按程序进行，会议记录上没有与会人员签字。

在资金项目的落实方面，一是资金项目管理制度不完善，扶贫资金虚报冒领、贪占挪用；二是资金报账不及时，拨付不到位，存在滞留闲置现象；三是涉农资金整合进展缓慢、比例不高，统筹整合机制体制没有完全理顺，县各涉农部门所实施的项目没有完全严格按照脱贫攻坚规划实施，资金统筹整合使用的效果不明显；四是资金效益发挥不理想，存在资金“趴账”闲置现象；五是资金使用管理不规范，公告公示流于形式，产业扶贫“扶富没扶贫”的现象依然存在；六是项目实施进展不理想，项目管理不规范，项目验收流于形式。

在政策培训方面，一是宣传发动不到位，各级干部培训不多，干部群众知晓扶贫政策不够；二是组织引导不到位，群众参与脱贫攻坚的主动性自觉性不够强；三是基层组织的战斗堡垒作用发挥不够，带领群众自主脱贫的动力不足，“等靠要”思想非常严重。另外，贫困村基础设施和公共服务建设亦推进缓慢，落实不力；部分乡镇扶贫站人员未按要求落实到位，扶贫队伍不稳，无法满足扶贫工作的需要。

二、化解现实困窘、决胜脱贫攻坚的对策性建议

一是要解放思想抓落实。推进脱贫攻坚，完成中央和省、市、县交办下来的任务，兑现庄严承诺，是神圣职责，也是光荣使命。如何做到在这场攻坚战中不辱使命？首先就是要解放思想。比如说，过去山区县可以努力争取“贫困县”的帽子，而站在中国特色社会主义新时代这一新的历史方位，则必须换脑筋，做到与时俱进，想方设法“摘帽子”。如果思想认识不到位，内在的动力就会激发不出来，干工作就会懒心懒意，老是处于被动状态，更谈不上什么创造性的发挥。

二是要融入感情抓落实。脱贫攻坚是当前最大的民生工程，最能体现中国特色社会主义的目的和根本任务，最能体现我们党的性质和宗旨，最能体现我们共产党人的情怀和使命。所以，要自觉向习近平总书记学习，向率先垂范的领头雁学习，向身边那些脱贫攻坚的典范、标兵看齐，时刻心系困难群众的冷暖安危，满怀深情去帮扶。

三是要转变作风抓落实。首先要落实好责任。在党委政府的主导下，扶贫部门要管好组织协调，人社部门则要搞好结对帮扶与驻村帮扶。其次要落实好政策，这是脱贫攻坚成败的关键。要始终坚持实事求是的优良作风，精准把握、落实好政策，让党和国家制定的扶贫政策真正惠及到千千万万的贫困家庭。比如异地扶贫搬迁，既要搞准对象，又要科学选址，更要仔细验收。一旦稍有差池，往往会“失之千里”，引发出一些新的问题。其三，要落实工作成效，这是脱贫攻坚的命脉。要充分发扬求真务实的优良传统，始终聚焦“三率一度”，重点检查贫困对象的识别与退出是否精准规范，评估帮扶措施是否具有针对性和长效性，尽量避免出现今年刚脱贫明年又返贫的“昙花一现”现象。

四是要创新方式抓落实。创新工作方式有3条基本原则，即坚持问题导向、坚持以人民为中心、坚持从实际出发。首先要善于发现问题、抓住问题，并顺藤摸瓜，深入研究，在不断解决问题的过程中彰显出智慧的光芒，锻造出更优的工作业绩。其次，要坚持以人民为中心，做到一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去。其三，一切创新都要坚持从实际出发。比如，一把手选人搭班子，就不能以“选跟自己关系最好的人”为原则，而是要选跟村民最贴心的人。因为能不能干好基层实际工作，最关键的一条，就是是否跟村民贴心、跟群众贴心。