甘肃省邮政管理局在抗战时期的发展

■陈天瑶

西北师范大学历史文化学院

一、历史渊源

邮政，是由国家管理或直接经营寄递各类邮件(信件或物品)的通信部门，具有通政通商通民的特点。中国近代邮政业以1896年大清邮政官局的创办为标志。

甘肃于光绪三十年(1904年)始设邮政；宣统二年(1910年)12月，邮传部重新划定全国邮政区域。兰州改设副邮界，兰州邮政分局升为兰州邮政副总局，改属北京邮界。

民国3年(1914年)元月，北京政府交通部按照各省区划重新划分邮区。甘肃成为独立邮区，设立“甘肃邮务管理局”。至民国18年(1929年)，甘宁青分为三省，但依旧为一个邮区，邮政局所仍属甘肃邮务管理局。甘肃邮政管理局曾多次呈请交通部邮政总局，要求改局名为甘宁青(或甘青宁)邮政管理局，“以期名实相符”。至民国34年(1945年)9月12日起正式改名为甘宁青邮政管理局，管理三省邮政业务。

二、主要业务

作为一地区的邮政管理局，管理的主要是本地区的各项通信业务。1949年11月1日，中央人民政府邮电部成立，甘肃邮政管理局才对电信业务进行管理，邮政与电信正式合并。但在此之前，邮政业务才是邮政管理局的主营业务。

邮政管理局业务主要分为六大类。

第一大类函件，包括信函、明信片、印刷品、新闻纸、货样等类函件业务。

第二大类为包裹邮递。包裹邮递大致分为大包与小包，中国邮政建立之初，规定凡是轮船、火车通达处，包裹每件限重22磅(约10公斤)，体积长宽厚各不逾2英尺(约0.6米)。由此可观，包裹业务开展之初基本上都为大包裹邮递。“小包业务开办于民国25年(1936年)2月17日，每件限重l公斤，按轻件处理。民国31年(1942年)1月25日，小包邮件一律改按挂号收寄。”

第三大类为汇兑业务。1908年，兰州、秦州(天水)开办汇银业务。按总邮政司署规定，邮政汇款使用汇银执据。“汇兑局分：轮机通达为甲类，每张限银50元：轮机不通的为乙类，每张限银10元。”1918年1月1日起，汇兑局分特、甲、乙三类。特类局(管理局及一等局)每张限200元，每人每天可汇3张；甲、乙类局限额未变。

第四类为报刊发行。在最初的大清邮政时期，报刊均由报社自行刊印，再交由邮政局进行分发。在建设初期，新闻实行登记制度，由报社向邮务管理局申请。在民国时期，甘肃邮政管理局批准发行的报纸有：新青海日报、中山大学月刊、甘肃民国日报、新陇日报、新宁报、宁夏民国日报、河西周报、甘肃合管工作通讯、陇东日报等等。直至建国之后的1950年，邮局先后接办发行工作，才实现了邮发合一。

第五类为储金寿险。储金包括存簿及小额储金、支票储金、定期储金、储蓄券。截止到1950年8月15日，银行、邮局商订储汇业务协议：邮政储蓄只限私人：邮政储金汇业局撤销，其业务由邮局办理。至建国后的1953年，邮局停办储蓄业务。寿险分为终身险、定期险。1937年，政府实行了“交通员工投保简易人寿保险办法”。1954年10月21日，实行清偿邮政储金汇业分局简易人寿保险办法：保户得向上海中国人民银行申请登记，或委托当地人民银行代向上海登记。”至此，邮政所管理的保险业务也移交银行。

第六大类为代理业务。主要是代售、代订代购、代办报话(电报)、代收代付、代理国库、代兑、代发。1921年前后，甘肃境内多个地区邮政所开始代售印花税票。(印花税票：印花税票是一种有价证券，指在凭证上直接印有固定金额，专门用于征收印花税税款，并必须粘贴在应纳税凭证上。)。而代订代购的主要是报纸刊物等。同时。在无新华书店分店的地区，邮政所同时也代理订购中小学生教科书。

三、抗战时期的发展

抗日战争时期，我国正面战场主要集中于华北、华中、东北地区，西北与西南地区均处于抗战后方的位置，内地一些重要的产业、学校逐渐西迁，使其得到了一定的发展，且民国时期的国民政府重视西北地区的开发利用。甘肃邮务管理局的地位也因此得到了提高。

邮政总局曾经在1942年对各个邮区的邮政所发布关于军邮的新规定，其中有一条说明此类规定不包括沦陷区。而根据中国个省份沦陷的时间来看，东北、华北、华中地区基本在抗日初期就已沦陷，华南地区也在中期逐渐沦陷。所以接收总局命令的邮区有限。其中，甘肃邮务管理局就是一个重要的分局。

邮政所同时在不断完善业务水平、提高标准的合理化。如甘肃邮务管理局的函件业务。截至1949年8月1日，甘宁青邮区经办函件种类有：信函、明信片、新闻纸、书籍印刷物贸易契、文件、商务传单、货样、平快、代收货价挂号信函、存证信函、存局候领邮件、保值函件、保价信函等。各类函件都可按挂号交寄。信函、明信片、新闻纸、书籍印刷物贸易契、货样等，都可按航空交寄。除保值、保价和代收货价邮件外，均可按快递挂号交寄。

甘肃邮政局的储金业务创办于1929年。当时主要是为了学校、集体服务，金额较大。及至抗日战争时期，随着不断增多的战争需要，小额储金业务也开办了起来。

1938年2月10日，开办代收货价信函及存局候领邮件业务。同日，针对战时特殊情况，免费收寄被俘日军所寄的普通邮件，但需盖有中西文。“俘虏邮件”戳记，且仅限军政部俘虏收容所之俘虏。

针对包裹邮寄，1938年4月6日，邮票改贴在包裹详情单上，包裹上不再贴票，小包邮件亦然。1944年8月1日，恢复收寄苏联及印度包裹，便于战争时期接发。

小额储金业务开办于民国30年(1941年)7月25日，每户1元起存，最高额限2000元。在此之前，儿童储金业务已先于当年7月1日停办，原有存款也并入小额储金项下。

支票储金：属于活期性质，先后开办此项业务的有：民国31年(1942年)7月1日为管理局、平凉、天水、西宁、宁夏。

另一个得到重要发展的是邮路。邮路就是指在邮政机构间运输袋、套、捆等总包邮件的线路：有时在农村邮路沿线，也兼散件投递。凡只投递散件而不运输总包邮件者，称为投递路线。其农村部分称农村投递路线，往往列入农村邮路内一并统计。

甘肃山区农村面积较大，此处火车与汽车无法通达，只能依靠自行车、摩托车、畜力与步行邮路。除此之外，航空邮路也是连接后方与前线的重要途径。这些邮路也在战争期间得到了新建，并有了新规定。

民国28年(1939年)8月，中央航空公司(原欧亚航空公司)开辟重庆/兰州/凉州/酒泉航线，后延伸至哈密。12月，中苏航空公司开辟哈密/迪化/阿拉木图航线，与重庆/兰州/酒泉/哈密航线衔接。

民国29年(1940年)，增加雇用畜力邮路2条。由于汽油缺乏，陕甘之间重班邮运改用车马驮运。最快需时28天，慢则两月余。

民国30年(1941年)8月，开辟兰州/成都航线，每周往返飞行一次。几条抗战时期开辟的航线连接了西北与西南，将抗战后方紧密的联系在一起。

同年，平凉至泾川开辟甘肃省第一条自行车邮路，92公里，逐日班。

民国31年(1942年)7月，开辟兰州与西宁之间定班委办汽车邮路，236公里。同年，发东、西、南、北各路重件均依靠雇用畜力班邮路。马班邮差邮路，昼夜兼程运递。

民国32年(1943年)元月，甘肃全省共有步差邮路(省内)57条，7632公里：村镇信差邮路(即村镇信差不定期进行巡行的邮路。沿途投递各村镇信件，并带售邮票，收揽信件)8条，398公里：信柜经理人揽送的村镇邮路17条，440公里。

民国33年(1944年)，公路局规定汽车每日带运邮件量：卡车200公斤，轿车100公斤。开辟兰州与咸阳之间委办汽车邮路，689公里。

民国34年(1945年)，甘肃第一条自办汽车邮路——天水至双石铺邮路组成，231公里。

此外，甘肃邮路主要的铁道邮路也在抗日战争期间得到了发展。

民国35年(1946年)初，陇海铁路宝鸡至天水段正式通车，4月22日起运邮，甘肃境内53公里。此段路程主要是在抗日战争期间修建。

另外，甘肃省位于黄河上游，利用羊皮筏子做工具，民国37年(1948年)9月，租雇筏户皮筏运送兰州/6头包裹邮袋365袋，约重30吨：11月运送兰州/宁夏包裹邮袋104袋，约重4.5吨。

四、结语

甘肃省邮政管理局的发展代表着甘肃邮政业的发展势头。我国于1896年开办邮政业务，但早在1880年就已经兴办电信业。甘肃省由邮政总局统一管理邮政事务，但邮区内各项事宜仍是交由甘肃省邮政管理局进行管理。甘肃省邮政业的发展依旧取决于管理局的各项举措。

根据资料可以看出，甘肃省在抗日战争时期争取到了更多的发展机会。

首先，完善了各项业务。在抗日战争期间，战场与后方联系更为紧密，信件包裹等邮寄势必频繁。邮政局在原有标准的基础上，对各项业务的收费标准做了调整，使之更加合理，更加符合战时需要。

其次，铺设多条邮路。甘肃省内的邮路在邮政建成之初并不多，多数邮路仍旧依靠马拉人驮运输邮件。在抗日战争期间，中原战场所需的大量物资基本上都要通过西北要道进行运输，重要的国际交通线也建立于此。

最后，出台对军邮的特殊政策。军邮，顾名思义军人的信件包裹。抗战时期，大量军邮在各省区之间邮寄，对于军邮要采取尽己所能的最大优惠政策给予便利。由其中可以看出来，防止丢失、资费便宜、限制标准宽松，方便了军事通信。

纵观历史，甘肃是联结祖国沿海、内地与西部边陲的信息通道，邮政通信源远流长。由于受自然条件较差和社会经济不发达等因素的制约，在漫长的岁月里，走过了一段艰难曲折的发展历程。现如今，甘肃省在西北大开发的环境下更需要努力发展自身，带动周边产业。邮政管理局作为邮区中管理邮政的机构，更需要去了解研究，吸取成功的经验，接受失败的教训，使甘肃邮政得到长足的发展。