键盘侠，网上喊你参与立法（讨论）

王四新

自今年7月,长生制药爆出“假疫苗”丑闻以来，疫苗安全成为网民关注度最高的社会问题之一。而公众对疫苗安全的担忧，催生政府于日前出台了《疫苗管理法征求意见稿》（以下简称《意见稿》）。

按照惯常的程序，从《意见稿》到《管理法》，还要经历数道程序。作为必经程序之一，《意见稿》会通过互联网开放给公众，让网民也参与相关立法过程。这样，至少从理论上来讲，每一个网民的意见，都有可能经由法定的程序，进入最终形成的法律。

这是目前中国几乎所有立法，无论是层级较高的全国性的法律，还是位阶较低的行政法规、部门规章等的出台，都要走的程序。在互联网被广泛应用于日常生活之前，这是常人连想都不可能想到的全新可能。

互联网上各类不断翻新的应用，为普通网民参与立法创造了前所未有的便利。然而，并不是每个网民都懂得怎样利用这样的机会，怎样用好这样的机会。

用好全媒体时代为我们营造出的更好参与立法的机会和方式，作为普通网民，笔者认为至少需要做到以下几点：

首先，要区分事先和事后。所谓事先，就是立法之前，集中在《意见稿》向公众征求意见这一段时间。只有这一段时间，才是网民意见进入立法的“法定时间”，网民的所有聪明才智、真知灼见，都应当集中在这个时间段提出。而一旦这个时间段过去了，尤其是当《意见稿》最终变成正式的法律文件，主要的问题就成为如何落实。

其次，要有平常心。法律条文的最终形成，是多方参与、共同努力形成的成果。通过互联网参与立法，无论是通过正常渠道递交意见，还是在自己的周边，比如在自己的微博账号、微信公众号或其他的论坛发表高论，直接变成法条的可能性都是微乎其微。

自己的意见最终是否变成法条，某个最终形成的法条是否违背自己的“心意”，不应当是网民通过网络参与立法的唯一诉求。对于网民来讲，认真参与且在参与的过程中贡献自己的智慧，并在思考中不断成长，可能比自己所想要的“结果”更加重要，更加有意义。

第三，要有建设者心态。所谓建设者心态，就是让这项工作更好的心态。立法阶段，积极建言献策并用客观、理性的言论影响立法、影响网络言论生态、影响周边的人，是建设者心态的具体表现。一旦法律出台，则应当从如何守法的角度，从如何完善法律的实施机制的角度进行建言献策。

然而，令人遗憾的是，在现实生活中，有不少网民，在立法阶段，尤其是征求意见阶段，表现出了事不关己、高高挂起的姿态。而当征求意见稿通过法定程序上升为国家意志、变为人人必须遵守的行为规范之后，他们却又对法律的具体内容横挑鼻子竖挑眼。

立法过程很长，形成各方都能接受的法律文本却很难；“事后诸葛亮”式的批评者很容易，成为理性客观的建言者很难。因此，笔者希望网民们都能成为积极的建言者，为推动社会的不断发展贡献智慧，而不是只会泄愤的“键盘侠”。▲

（作者是中国传媒大学教授）