美国社会将是政治拉锯的输家（观察家）

陈九霖

美国中期选举已经过去，由于本次选举在民主党和共和党之间的竞争非常激烈，不仅牵动了美国人民的心，也吸引全球的极大关注。那么，在这场民主党和共和党都宣称是“赢家”的选举中，输家是谁？中期选举之后形成的政治态势，将对美国国内产生怎样的影响？

要弄清这些问题，先必须了解美国参众两院的区别。大致归纳起来有这样两条：一是总统与外国缔结的条约以及总统任命的政府官员等，都须经过参议院的批准。同时，在特定条件下，参议院有权复选副总统。二是众议院有权提出财政案和总统弹劾案，在特殊条件下，有权复选总统。不过，弹劾案须必经参议院审批。因此，有人简单地总结：参议院主外，管人权；众议院主内，管财权。

中期选举后民主党控制了众议院多数优势，那么在未来两年里，民主党与共和党至少在国会层面形成“拉锯”的态势，而这对特朗普政府的国内政策出台而言将是极为不利的。从美国民众的角度来看，他们的利益也许将在这种“拉锯战”中被消耗。

从美国众议院职能看，民主党未来两年将在审议和批准政府年度财政预算方面有着较大的决定权。特朗普政府此前数次因为财政拨款问题而陷入“政府停摆”危机，相信未来两年里，民主党控制的众议院肯定会让这种令特朗普政府尴尬的局面更频繁地上演。

此外，依据美国宪法，众议院可以因“叛乱、贪污或其它轻重罪行”而弹劾联邦官员；众议院还负责起草和提议各种法案，在获得简单多数通过后交由参议院审议通过。由于过去两年时间里，特朗普政府主要依赖国内经济的“成绩单”，获得了民众的支持，从而也转化为对共和党的支持。但是，在特朗普政府过去出台的一些国内经济政策方面，共和党控制的议会予以“助力”是最终能够取得这份“成绩单”不可或缺的。而民主党掌控众议院的背景下，至少在立法、预算等方面形成对特朗普的掣肘，特朗普希望废除奥巴马政府的医改法案等也变得不那么简单和容易了。甚至，在“通俄门”调查仍在继续的前提，民主党在控制众议院后有可能发动对特朗普的弹劾，或对其幕僚与家人发起调查，即使不一定成功，也会不时“恶心”一下共和党，影响其执政。

因此，跳出美国民主、共和两党的角度进行客观地分析，可以说中期选举的“输家”只有一个，那就是美国社会。这个国家将遭到更大的“撕裂”，影响将是巨大而深远的。笔者认为，近期可能就会看到一些苗头。比如丢失了众议院，特朗普政府下一步减税计划中的一些政策，短期内可能难以通过。

也许最重要的是，中期选举后，美国经济下行可能是大概率事件。笔者认为，无论从财政赤字、内外债务，还是利率、股市诸多因素观察，美国面临的难题已经不是少数，而且负荷沉重、积重难返。加之两党内斗、社会分裂，长期来看不可乐观。▲

（作者是北京约瑟投资有限公司董事长，世界500强企业中国航油集团前副总）