人民政协民主监督是我国社会主义民主政治的重要政治制度安排

徐婷 四川省社会科学院 四川成都 610072

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构;是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构;具有中国特色的制度安排.其职能包括:政治协商,民主监督和参政议政.人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是政治系统有序运行的重要环节,是推进民主政治建设的重要途径和加强政治文明建设的重要内容,在当代中国政治生活中具有独特的优势和重要作用.我国目前正处在全面建成小康社会决胜阶段,中国特色社会主义进入新时代关键时期,各种新的矛盾和问题日益凸显,已成为影响我国经济发展和社会进入的重要因素.新时期,新形势对人民政协提出了更高的履行职责的要求.进一步加强对人民政协民主监督理论与实践的研究,是人民政协适应社会主义政治文明建设的 时代要求,是充分发挥民主监督作用、推进人民政协工作的战略性课题.

一、加强人民政协民主监督的必要性

民主监督是人民政协基本职能之一,是我国监督体系的重要组成部分,具有不可替代的独特优势,为推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实发挥着协商议政、建言监督的重要作用.但多年来的政协履职实践表明:"民主监督是政协履职短板,存在对政协民主监督认识不到位、不敢不愿不善监督的现象、监督效果不突出等问题;民主监督机制还没有真正形成,有些制度还没有得到有效落实."这些问题的存在,不同程度地影响和制约了人民政协民主监督职能地发挥,必须要加以重视和努力解决.

首先来说,民主监督是人民政协的基本职能.2018年3月15日中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》修订).其章程规定了中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政.其民主监督主要是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员的工作等,通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督.从中我们看出政协的民主监督不同于国家机关的监督,是一种"非权力"监督,或者说是一种"柔性监督".

其次,人民政协使我国监督体系的重要组成部分.但从实际研究情况来看,人民政协的监督却远远不及舆论监督和人民群众的监督.我们很难见着由人民政协发现的严重违纪和腐败现象.进一步加强人民政协民主监督,切实贯彻好人民政协民主监督的职能具有重要的现实意义.

最后,人民政协民主监督具有不可替代的独特优势.其独特优势主要体现在:民主党派的民主监督是一种政党间的监督,它既不同于中国共产党自身的党内监督,又与中国共产党的党内监督相辅相成;民主党派的民主监督有利于实现国家政治的优良性、社会生活的公平性、政府治理的有效性以及国家共同体的和谐性;民主党派作为参政党,人才荟萃、联系广泛,具有较广泛的代表性,也具有独特视域,因而其民主监督具有很强的包容性和针对性.实践证明,民主党派的民主监督有助于加强和改善中国共产党的领导,提高中国共产党的领导水平和执政能力.

二、改进人民政协民主监督的建议

习近平同志指出:"中国共产党作为执政党,必须虚心接受各民主党派监督.只有这样,中国共产党才能更好领导人民、服务人民,才能团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦."民主党派的民主监督与中国共产党党内监督、人民代表大会监督、司法监督、社会监督、舆论监督等共同构成社会主义监督体系.深入认识民主党派民主监督的独特优势,着力提升民主监督水平,对于推动社会主义民主政治发展具有重要意义.由此,对补足人民政协民主监督的"短板"就显得尤为重要.

(一)坚持党的领导

坚持党对人民政协的领导,是人民政协始终保持坚定政治方向的需要.人民政协必须要在中国共产党领导下,认真履行民主监督职能.这是政治原则,绝不能违背.在我国政治生活中,党是居于领导地位的,加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的.各级的政协组织要牢固树立起政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,要把民主监督的工作纳入同级党委的工作部署当中.人民政协的重点监督议题也要列入计划当中报同级党委批准实施.中国共产党要组织好政协委员开展有目的性、针对性的民主监督活动,确保民主监督有力、有序、有效地开展.同时政协委员也要始终坚持和维护党的领导,不可以在公共场合发表弱化和污蔑党的言论.这一点,我们必须要牢牢把握好,提高警惕,确保在中国共产党领导下,政协民主监督的正确政治方向.

(二)"懂政协,会协商,善议政"

习近平总书记关于"懂政协、会协商、善议政"的重要思想,是对广大政协委员提出的要求,也是指导新时代人民政协工作的重要方针.如何理解这九字"箴言":首先,"懂政协"是前提,"会协商"是根本,"善议政"是方法,也是习总书记对人民政协的要求."懂政协、会协商、善议政"是相互联系、不可分割的有机整体,具有丰富的理论内涵和实践特征.深入学习、领会和践行"懂政协、会协商、善议政"的重要思想,是推进人民政协事业发展的必然要求.我们要深刻理解人民政协的性质、地位和作用,弄清政治协商、民主监督、参政议政的科学内涵,坚持协商中有监督,议政中要监督.一是要"懂政协",人民政协不敢监督,"软监督"的现象是摆在面前最为一个突出的问题.我们依据政协章程和《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,遵守法律,认真研究,围绕党和国家路线方针政策落实、法律法规执行情况开展监督.二要"会协商",政协委员要敢讲话、要讲真话,做到监督有依据、说话有分量、谏言有底气.政协委员要讲究方式方法,不是无组织、无约束地"畅所欲言、各抒己见",而是理性有度、合法依章地提出批评、意见和建议.三要"善议政",政协委员要深入基层、深入实际、深入群众,实事求是,切实把人民政协章程赋予政协委员的权利和义务理解到位,把民主监督职能履行到位.

(三)规范工作制度

虽然政协民主监督不具强制性,但没有规矩不成方圆,政协组织必须依靠制度,才能更好地发挥重要作用.政协的章程明确了民主监督的内容、形式、程序和工作机制,中共十八届三中全会《决定》、中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,都对推进政协民主监督作出了明确部署,中共十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》对各方面提出了进一步的要求.我们要健全政情通报机制,不断完善省政府领导与省政协委员、省级各民主党派、工商联议政协商会,政协常委会议邀请省委常委到会作专题报告,政协主席会议不定期邀请有关厅局到会通报情况,咨询政协商座谈会有关厅局全程参与等做法和机制.我们还要完善监督意见反馈机制,政协报告中的调研报告、建议案,委员提出的提案、反映的社情民意,协商会议中提出的监督意见建议.党务部门和政府相关部门都要引起高度重视,认真听取、有效吸收、积极采纳有针对性和可操作性的意见建议.政协部门在这之后还要积极听取政府部门对提案和建议的进行程度,及时与他们进行交流.

(四)拓展人民政协民主监督的新渠道

为适应当代中国民主政治建设和政治文明发展的新要求,应积极探索人民政协民主监督的新形式、新途径,努力增强人民政协民主监督渠道的生机和活力.随着新时代时期的到来,政协组织民主监督的形式不断变化.各级政协组织在原有的基础上,不断地探索和创新的民主监督渠道.

如今已然进入互联网时代,人民政协应充分运用网络技术手段,拓展网络政治参与的多元载体,改善人民政协民主监督的现实条件,推进政协民主监督机制建设.一是要扩大政治参与,营造民主氛围,推进 协商民主发展.二是要搭建网络协商平台,畅通人民政协民主监督的知情渠道.例如鼓励政协委员开通微博,扩大政协委员地舆论影响能力,形成网络协商互动平台.三是要不断提升政协委员的网络素养.网络作为新兴媒体,为协商民主提供了实践平台,但网上信息真假难辨,鱼龙混杂,良莠不齐.在这种情况下,要扎实推进协商民主,政协委员必须提高网络媒介素养.网络监督的便捷、开放和效率的优势恰好弥补了人民政协民主监督的劣势.政协民主监督以其组织性强、觉悟性高的特点,与网络监督和社会监督相辅相成.政协民主监督和网络舆论监督只有相互借力,优势互补,才能充分发挥人民政协的组织优势和网络舆论监督的资源优势,使人民政协的柔性监督产生网络舆论的硬性效果.人民政协的民主监督的旧方式再加上网络时代的民主协商平台,更能起到从全方位地提高人民政协民主监督的实力,为民主监督新渠道添入了新的血液.

三、现实意义

进一步加强人民政协的民主监督,应当突出科学规范和效能的原则.实质性的加强人民政协的监督能力,应该还是要以强有力的法制程序,规章制度作为保证.我们所说的加强人民政协的监督,其实是为对它的权利的一种监督,而不是权力的监督.加强人民政协民主监督能力最为重要的还是要让它的权利不是一种空壳和形式一样的存在,而是要真正发挥人民政协民主监督的独特优势和重要作用,起到推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策,推动党和国 家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实,促进国家机关及其工作人员转变作风、改进工作、反腐倡廉,推动解决人民群众关心的实际问题的作用.民主政治建设任重道远,人民政协民主监督永远在路上,空间广阔,大有可为.我们坚信,随着"四个全面"战略布局的协调推进,特别是全面依法治国、全面从严治党纵深推进,政协民主监督必将成为民主法治建设的重要环节,体现监督特点、突出监督特色,与党内监督、人大监督等多种监督一起形成合力,为全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴发挥应有的作用.