泰国旅游安全法律问题研究

李山

摘 要：不仅泰国大自然美丽风光及古老的城市有着热情好客的居民，庙宇林立的千佛之国、拥有海岛、美食和独特的文化，这吸引着世界各地的游客纷自踏来。另外投资促进政策泰国政府还试图吸引外商直接投资。当今，除了世界各地游客纷至沓来以外世界各地的企业家来泰国为共商、旅游投资有关。然而最近几年在很多次对游客出现了悲剧，有些人受伤，有些人死亡。泰国目前没有旅游安全，也没有清楚制定旅游基本法，旅游者的安全无法得到有效保障，本文分析关于泰国旅游安全问题，一是分析泰国的旅游安全法律问题的现状；二是分析事故发生的原因；三是研究旅游安全事故的法律规制；由旨在游客的基本权利，提出了对游客合法权益以及泰国法律保护的主要措施。

关键词：泰国；游客；悲剧；安全

一、旅游安全方面的法律法规

泰国法律对维护旅游者的权利起着什么作用？对泰国旅游，《泰国旅游法令》第八条规定，泰国旅游局（“ TOURISM AUTHORITY OF THAILAND（TAT））是主管旅游工作的直属机构。根据《泰国宪法》第六十六条规定，泰国政府承担义务依其平等相待必须促进泰国与其他国家之间的友好关系，促进与国际组织的合作对旅游。而《泰国旅游法令》和其他的法律关于旅游的内容可见根据法律、法规中只规定了对某类具体行政行为，并没有规定到旅游安全方面。当今对泰国旅游安全都是由有一部法律或一部法典，及散见于其他法律中的有关法律制度和法律规范所构成。比如《移民法令》，只是为了外国人移民程序走向法制化。《海关法》只是为海关监督管理，维护国家的主权和利益。《海关法》只是为海关监督管理，维护国家的主权和利益，《海关法》的内容税收相关，为了保护进出口商品在经过一国关境时，由政府设置的海关向进出口商所征收的税收。《商务旅游和导游法令》是指法律规定关于直接引导和调节旅游者的消费活动与旅游企业的经营活动，商务旅游是指带来游客旅游的业务，为旅游活动提供相关服务的经营活动，或者其他目的，以及一个或多个凭借其设施設备来为宾客提供服务包括住宿、食品、导游或根据部长条例其他服务。为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，通过旅游经营包括设立旅行社，旅行社业务经营许可证登记，以及规定商务旅游和导游的处罚，促进旅游标准化建设，旅游业持续发展，制定本法。对《酒店法令》，《服务法令》根据规定中只是关于工商管理，文章和知识很小关于旅游安全管理制度。旅游产业的发展与旅游客安全息息相关，当今泰国进行其他的执法对旅游客安全。比如刑法、民商法、交通法、等等。由于泰国相关法律制度的不完善，旅游客保护法还薄弱，导致旅游安全面临着严峻挑战。为了从根本上解决这一问题，必须引入旅游客安全，加强旅游客安全法制宣传和落实，因为这对实现旅游产业的可持续发展具有深远的影响和意义。应该加强旅游安全方面加强旅游客保护法，在这个维数，是指法律法规对游客关爱生命和资产安全特点，为因素带来的有效避免事故。根据明确游客安全法律的地位，以此开展过程，必须通过立法机关的权威认证，旅游者安全法必须显明基本特征就是存在旅游者生命和资产安全的内容，实现，伤害人身安全和健康，有其他损害生命资产利益的行为。旅游者安全法其特点应该是保障旅游安全，责任全面，保障高，旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。旅游风险抵押金、旅游权益损害赔偿金等等。另外旅游者安全法必须存在司法程序所规定的顺序、方式、步骤、程式所开展的表现形态。

二、泰国旅游局的管理缺陷

一般来说，旅游管理体制是以国家的旅游发展战略和规划为依据，对泰国，泰国旅游和体育部分配给泰国旅游局（“TOURISM AUTHORITY OF THAILAND（TAT））是主管旅游工作的直属机构。根据《泰国旅游法令》第八条规定，泰国旅游局是法人，由旅游委员会领导下的旅游行政管理机构其职责。它的目的包括促进旅游业以及泰国人在旅游业的职业。向外界发布的泰国旅游业对自然之美、古董、历史、艺术、文化、体育，以及技术的发展以及其他将引发旅行的企业，给游客的安全设施以及预防、减少、消除危害所配备，促进旅游和旅游业，包括促进泰国人职业在旅游业，市场促销，投资引导、信息统计、教育培训、行业管理、景点开发、受理游客投诉等，促进国际旅游关系，负责国际旅游对外交流合作，并监督实施以给游客促成安全。虽然，泰国旅游管理体制是政府对旅游业实行集中有效的宏观管理，由国家设立9个大区办事处集中管理全国各地的旅游业和旅游经济活动。旅游局不仅必须要制定年度计划和发展战略，通过每年广泛的宣传引导企业的投资方向和经营方式，以及对旅行社，在饭店等旅游企业实行，旅游行业的服务的管理。但，事实上根据旅游管理泰国旅游局仅仅旨在国家资源衍生的利润。根据泰国旅游局的管理缺陷导致泰国旅游管理的力量向其他机关散布太多了使得引出不明确划分旅游行政管理，主管人员旅游管理无方向和缺乏整合。并不明确的旅游管理职能目标，引起未经许可擅自经营旅游业务以及旅行分社超经营范围行为。另外泰国旅游局的管理缺陷导致旅游业没有效的政策措施，特别是促成游客安全，法规执行与旅游业有关。许多旅游设施不能满足当代旅游发展的需要，看起来，泰国旅游的产业化特征与目前行业环节分散的局面形成了矛盾。对泰国旅游业应该得到很好的开发和规划，由政府必须有规划形成一个完整的旅游产业，有形成有组织的一条龙的体系而必须得到很好的组织和引导。另外泰国旅游局必须存在自己清楚法律法规对这些问题，由结合旅游现有的法律法规。对旅游业发展应当是以旅行社、旅游饭店和景点为核心，包括景点、住宿、交通、购物、娱乐等应当是行业在内的系统化实体为了形成一条坚实的产业链。

三、作为游客必须注意自身安全

对泰国法律的实施与遵守方面存在的问题，一般来说作为游客在泰国旅游一定要注意自身安全，关于酒店住宿，泰国的酒店一般分为星级酒店、连锁酒店、民宿、青旅等，在定酒店的时候一定要上到正规的网站，先看住过该酒店的人的点评，根据自己的要求筛选后，再做决定。当到泰国关于出行交通，在泰国出行的常见交通工具为公交车、电车、地铁、tutu车、出租车、包车、摩托车、船等，游客必须要牢记生命安全最重要以及乘坐车船联运时注意行李安全。小偷在全世界都有及没办法杜绝，贵重物品比如电子产品、护照、钱包等最好要随身携带。最好的方法，应该把所有文件复印比如护照、签证页、保险等，扫描好所有的重要文件放在自己的邮箱里。即使行李全部丢了也可能找到需要的文件只要能上网。在路上行走时或者在逛人比较多的集市应该多注意自己生命和物品安全，打车要记下车牌号码，后排座的门上就有，掉了东西方便找回。对海边、海岛游及浮潜一定要注意安全，不会游泳者请勿尝试，并应该全程穿救生衣，不应该在非游泳区域游泳。注意游泳的时候不要超出这个区域。如果有明显的标识禁止下水，一定不应该下水。潜水时不要触碰海生物，因为某些海洋生物是带有剧毒，一旦不慎接触有可能造成生命危险。雨季风急浪高，出海时需谨慎，天气不好的情况下尽量不应该出海。如果在泰国打的遇上问题，可以拨打1644联系泰国警察局的交通电台，以及旅游警察在各地方为游客提供安全保障和排忧解难。

四、作为负责旅游业管理必须注意旅游安全

旅游的享受在那种身心愉悦、心旷神怡的感觉，所以泰国的旅行社必定该是一个满足每一个游客在旅游过程中的各种需求的机构。不管是因为什么原因，泰国旅游业必须要定走向高品质享受式的旅游模式。对游客不听劝的情况，或许是由于在泰国《旅游法》还没规定清楚关于游客权利与义，或许是还没有一部健全的《旅游法》所导致。旅游业该有一部自己的法律来规范自己的权利与义务，游客权利与义务。作为旅游从业者一定要在制定规章制度时，负责人员任务，又负责监督管理任务执行力度。当然，第一游客关爱生命和关注安全的人该是旅游从业者。旅行社也为众多游客搭桥引线来为国民提供身在其中的要求发挥出了重要的作用，在旅游行业的竞争，所有的旅行社尤其在遇到突发事故的时候，旅行社的体系更为脆弱，根本并不是只在服务行业中起到”领头羊”的作用并且应更责任。另外，旅行各类信息处理为了游客的顺利出行包括旅游交通体系、旅游金融体系等等各种与旅游息息相关的产业，应该有着自己直属的旅游饭店、为游客提供旅行支票等等。对产品和食品不仅美味，价格还很实惠。在食品安全控制，泰国政府提出了“让所有人享用安全健康食品”的食品安全政策。对消费或出口的食品其质量必须达到规定标准，根据卫生部和农业部等几个独立部门共同负责。

五、旅游安全事故的法律规制

当旅游者的合法权益受到侵害时，泰国政府该注意及帮助为了旅游者可以直接与损害其利益的旅游经营者进行交涉，根据法规执行措施为旅游者保护如下：

（一）旅游者权利保障

1.旅游消费者权利保障方面

泰国政府该注意让旅游者留下深刻印象，对旅游经营者为旅游者提供的旅游项目及服务必须符合有关的安全标准。为了旅游者可以自己选择旅行社，自己决定购买或不购买旅游产品，在旅游活动中，旅游从业者该注意旅游者的人身、财产的安全要得到保障。旅游者给自由旅行的权利可以选择自己的决定的旅游路线，旅游者与旅游经营者之间要订立旅游服务合同，可以对旅游项目进行比较、鉴别，以合同的形式将双方的权利和义务确定下来，完整，以保障游客权益。对旅游者，必须要听劝，特别是尊重当地人民的风俗习惯，不能从事危害国家安全，破坏公共秩序的活动，损害社会公共利益。2.刑事诉讼的权利

旅游者根据以下原则在泰国可以刑事诉讼，《泰国刑法》第4条规定，在泰国领域内犯罪的，依照本法处罚。在泰国船舶或者飞机内犯罪的，无论其船舶、飞机处在何处都视为在泰国领域内犯罪。投诉权和诉讼权，当旅游者受到其他人犯罪行动或侵害时，可以直接投诉和诉讼，要求法院保护自己的合法权益，为要求其赔偿损失。刑事诉讼根据刑法是指规定关于犯罪行为、刑事责任和刑罚的法律。由于刑法规定哪些行为是犯罪并且应当负何种刑事责任，所以犯罪行为是犯罪人所实施的违反刑法规定构成犯罪的行为。泰国刑法规定哪些行为是犯罪并且应当负何种刑事责任。

一般哪些行为是犯罪并且应当负何种刑事责任必须考虑三因素如下：

一是，故意行动，任何人有故意犯罪行动构成犯罪，必须要刑事责任，故意行为，是指明知并希望或者能预见结果的发生，而有意实施行为。不过行为人不知构成犯罪的事实的，不能视为其希望或者预见其结构的发生。

二是，非故意行动，一般哪些行为人非故意行动，泰国刑法第59条规定不构成犯罪行动。但法律明确的规定即使非故意行为也应当责外，第290条规定的例外，即伤害致人死亡而没有致人死亡故意的，出三年至十五年有其徒刑。

三是，过失行为，过失行为是指其犯罪非故意，但是没有予一通常人在此情况下所应当预见的注意，并且行为人有此注意能力而没有予以充分的注意。行为包括为防止结构发生应当为一定行为而不该行为以致发生的一切结果。一般哪些行为人过失行为，泰国刑法规定不构成犯罪。但第59条规定的例外，即任何人根据法律规定过失行为应当对过失行为负责。比如第291条规定，过失致人死亡的，处十年有期徒刑，并处二万铢以下罚金。

3.民事诉讼权利

对在民事诉讼，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，有权提起附带民事诉讼。在民事诉讼过程中，本案必须以刑事案的审理结果为依据，而如果刑事案尚未审结的，不可能民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。不过旅游经营者因自身的行为给旅游者造成损害时，应对旅游者予以赔偿，在旅游活动中，旅游者的人身、财产权利受到侵害时，应依法得到赔偿和补救以及寻求法律救济权。

（二）旅行社员工培训工作在旅游业的地位愈加重要

全球化和日益增长的旅游需求都极大促进了经济的发展，经济较为落后，旅游业产值可以看出其旅游产业的规模，以及旅游产值占其总体经济的比重则可以看出对旅游业的依赖程度。根据泰国当地媒体报道，在过去10年里，泰国经济增长几乎全部依赖旅游业，其他行业则均陷入停滞甚至是萎缩。关于旅游安全问题代表着一个国家民族文明程度，也既反映一个国家整体形象，将直接影响来泰国参观游览的外国旅游者人数，影响泰国旅游业的，也对当地經济影响。虽然泰国旅游活动的安全措施，可见事故发生后的补救措施。当旅游者受伤、死亡后受到医疗费用、赔偿、赔偿死者家属治疗费丧葬费、死亡抚慰金。但似乎并不清楚积极主动采取措施。所以泰国政府应该加快了解决这个问题会对旅游业发展的重要意义，根据《工作的环境和职业健康安全管理的法令》，第16条。雇主的确应该对所有雇员提供恰当的培训，关于职业安全健康、环境管理，以及公司的环境和职业健康安全管理工作。 旅游业是一个综合性的服务产业，其产品的绝大部分是以劳务形式体现的，旅行社员工培训工作在旅游业应该包括水安全措施、道路安全措施、与被欺骗有关的安全措施、生命财产安全措施、协助游客的措施、提高旅游安全的措施。如果对雇员关于职业安全健康、环境管理提供恰当的培训，即向游客提供富有人情味的直接服务和帮助。旅游产业的发展能提供更多的就业机会，是劳动密集型行业。根据职业安全健康、环境管理提供恰当的培训使得引出旅游安全，大力发展旅游产业可以有效地增加就业人口。

六、结论

泰国旅游管理体制是政府对旅游业实行集中有效的宏观管理，由国家设立 9 个大区办事处集中管理全国各地的旅游业和旅游经济活动。根据泰国旅游局的管理缺陷导致泰国旅游管理的力量向其他机关散布太多了使得引出不明确划分旅游行政管理，主管人员旅游管理无方向和缺乏整合。作为 负责旅游业管理必须注意旅游安全，旅行社也为众多游客搭桥引线来为国民提供身在其中的要求发挥出了重要的作用，在旅游行业的竞争，所有的旅行社尤其在遇到突发事故的时候，旅行社的体系更为脆弱，根本并不是只在服务行业中起到”领头羊”的作用并且应更责任。泰国政府该注意让旅游者留下深刻印象，对旅游经营者为旅游者提供的旅游项目及服务必须符合有关的安全标准。另外泰国旅游法规定应该加上了关于旅游者权利，在旅游活动中应当享有下列权，比如旅游者的人身、财产权利、自由旅行的权利、安全旅行的权利、自主选择权、对旅游产品的知悉权、投诉权和诉讼权、获得赔偿的权利、法律与法规规定的其他权利等等。

参考文献

[1]http：//www.tat.or.th

[2]http：//www.tourthai.com/provinces/chiang_rai/travel.html.

[3]http：//www.siamarchives.com

[4]http：//www.tourthai.com/provinces/chiang_rai/travel.html.2560.

[5]《泰国刑法》

[6]《旅游法》

[7]《泰国民事诉讼法规定》

[8]《泰国刑事诉讼法》

[9]《工作的环境和职业健康安全管理的法令》