英国继续教育的经验总结与启示

闵雨晨　郭胜伟　金路

【摘 要】英国的继续教育在全世界享有盛名，有着“继续教育之乡”的称誉。本文基于对英国继续教育的起源与发展、保障机制、教学机构与师资力量、改革等四个方面对英国的继续教育进行系统分析，总结英国继续教育发展中的经验教训，对我国的继续教育建设有借鉴意义。

【关键词】英國；继续教育；经验；启示

中图分类号： G729.561 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）17-0120-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.17.060

【Abstract】British further education is famous all around the world and Britain has been regarded as“Home to Further Education”.This paper is based on the study of its origin，development process，safeguard mechanism，educational institution，teaching staff and reform.We analyze it systematically to draw lessons from British further education in order to provide our country with strategies to improve our further education.

【Key words】Britain；Further education；Experience；Enlightenment

英国的教育传统历史悠久。经过了几百年的演变，它的教育系统十分完善且复杂，但具有很强的灵活性。英国教育体系一般分为五个阶段，第一阶段到第四阶段为普通的幼儿园、小学、中学和大学阶段，第五阶段为继续教育，主要为16周岁以上的人群服务。还有青年和成人的职业教育（不包括正规大学），学习方式除了全日制、半日制，还有业余时间。学制的长短因地方、部门、专业的不同而不同。

1 英国继续教育的起源与发展

1.1 萌芽阶段

英国继续教育发展的萌芽阶段是19世纪20年代到19世纪末期。[1]在这一阶段，英国工业革命完成，大机器工业代替手工业，机器工厂代替手工工厂，技术上的进步对劳动力的要求越来越高，[2]而当时英国的教育在工程及技术方面十分欠缺，工人们意识到必须通过学习才能生存，于是便产生了劳工阶级的自救运动以及技工讲习会运动。

与此同时，一批新大学应运而生，史称新大学运动。在19世纪之前，剑桥、牛津拒绝“自降身份”开展技术教育，由于资产阶级革命已经在全国范围内取得胜利，工业革命也在稳步推进，社会对技术性人才的需求越来越大。[3]剑桥、牛津的继续教育应运而生。

1.2 发展阶段

1900年至1944年是英国继续教育的发展阶段。在这一阶段英国的教育管理系统进行整合，继续教育成为初等教育、高等教育之后，第三大国家性的教育体系。

1944年，《巴特勒法案》通过，正式使用“继续教育”这一术语，其内涵是：“继续教育是继初等、中等教育之后的第三阶段教育局”“英国职业教育体系（学校类别）包括中等职业教育和继续教育两个阶段。”[4]并规定地方教育当局有义务为16岁以上公民提供继续教育，确立了继续教育体系在国民教育体系中的地位。

1.3 快速增长阶段

1944年至20世纪70年代是英国继续教育的快速增长阶段。第二次世界大战之后，企业界对高级技术人才的需求量越来越大，政府也越来越重视这方面的教育。

1954年，英国出现了第一所“社区学院”，这是二战后由地方教育当局所发展起来的一种新型教育机构，它将中等学校、青年中心和成人教育结合起来，宗旨是建立校内外结合的终生教育体制。[5]

2 英国继续教育的保障

2.1 法律基础

英国非常重视继续教育的立法。除了1944年颁布的《巴特勒法案》之外，英国也颁布了一系列与继续教育有关的法案。1988年颁布的《教育改革法》对继续教育的管理体制进行了重大调整，明确了中央教育机构与地方教育主管部门在继续教育管理管理中的分工。[6]

1992年颁布的《继续教育和高等教育法》对继续教育的概念重新作了界定，并对继续教育的管理、财政、设施等各方面作出规定，保证继续教育在新的社会环境下能独立履行其教育职责。[7]

2002年政府发布了《为了每个人的成功——改革继续教育和培训》，其中指出，学习者的需求应该是继续教育发展所要考虑的主要因素，各个学院应该以学生需求为导向开展课程。[8]

2006年政府发布的《继续教育：提高技能，改善生活机遇》白皮书，议会颁布了《继续教育和培训法》，以英国经济社会发展的需要为出发点，把提高继续教育的质量作为重点，提出了继续教育的改革目标和内容。[9]

这些法律政策和条例明确了继续教育在国民教育体系中的地位，规定了中央教育机构与地方教育局以及企业对于继续教育的责任，保障了继续教育的款项来源，为英国继续教育的发展奠定了坚实而可靠的基础。

2.2 政府经费支持

英国1992年颁布了《继续教育和高等教育法》，根据这一法令，英国成立了继续教育拨款委员会，继续教育的经费总数的3/4或4/5来自于该拨款委员会。

1998年，英国教育与就业大臣布朗基特宣布，政府将在2000-2001年度为本国继续教育拨款5.84亿英镑，用于提高其教育质量，扩大其教育规模。[10]

2003年英国政府颁布成人教育白皮书《面向增长的技能——英国国家技能战略》，为企业和个人都提供资金支持。在企业层面，政府安排一亿英镑资金支持16万个培训岗位；在个人层面，利用奖学金的形式鼓励学生。[11]

3 英国继续教育的教学机构和师资力量

3.1 教学机构

继续教育办学机构是进行继续教育教学活动的场所，在1944年教育法颁布以后，非大学的从事16岁以上的人的教育的机构都可以成为继续教育机构。自二战以后，英国确立了公共教育制度分初等、中等和继续教育三个互相衔接的阶段以后，英国各地政府也开始建立各种各样的学院，如继续教育学院、多科技术学院、第六级学院、高等教育学院、夜校以及其他各类学院（如农业学院、艺术学院、建筑学院、商业学院等）。其中，多科技术学院和高等教育学院主要提供高等继续教育。[12]

自1988年教育法案实施以后，多科技术学院和高等教育学院大多已取得了大学的地位而被排除在继续教育之外成为高等教育机构，因而继续教育学院成为了英国继续教育最主要的办学机构。目前在英国全国，共有三百六十多家继续教育学院。

3.2 师资力量

3.2.1 教师来源

虽然开展继续教育的学院不尽相同，但教师的来源途径几乎一样。所有专业教师首先要有企业和行业的经验，其次是专业相关的资格证书，最后要有教育学文凭，但教育学文凭只是一个参考依据，并不是必要条件。教师既有来自院校大学毕业的学生，也有大量来自一线企业的员工，甚至有一些高级学徒。

3.2.2 教师队伍的管理

在英国继续教育学院中，有一个负责教师团队建设的人力资源部，负责学校教师的招聘引进、专业发展和绩效评估。

在招聘阶段，学院先创立自己的雇主品牌（Employment branding），进行宣传，从而吸引求职者；对要招收的员工进行能力要求界定（Defining competencies），以吸引合适的专业人才进入招聘系统；吸引求职者（Attracting candidates），学校在网站上张贴相关海报，吸引潜在员工投递简历；测评候选人（Assessing candidates），对候选人进行评价和考核，以确定是否符合学校需要；最后就是人事任命（Appointing staff），学校在完成候选人测试后，要对录用者进行人事任命，这里包括签订相关合同，对养老金、待遇等的確定，以及对个人犯罪情况进行了解。

在专业发展阶段，教师们首先要经历的就是入职和试用期（Introduction and initial engagement），新教师入职试用期一般是一年；确定需求（Defining needs），教师在教学实践中有什么专业的需要，要定期向人力资源部和系主任汇报；人力资源部也会支持教师发展（Supporting development）和教师支持（Developing teaching and learning）。

关于绩效评估，英国的继续教育机构有多种多样的评估形式，例如教学观察（Lesson observation）、分享成功和管理表现（Managing performance）以及天才管理（Talent management）。[13]

4 教育改革

为了适应社会发展，提高自身质量，英国继续教育自产生之日起，就一直伴随着不断的改革和创新。无论是政府通过法律文件的形式出台正式的改革规定，还是继续教育系统内部人员的创新举措，都为英国继续教育源源不断地注入了新的生机与活力。

英国继续教育的改革是一个全方位多层次的过程，改革内容涉及管理办学机构、课程体系、师资力量、经费制度、质量保障机制、职业资格制度、培训制度、技能体系等各方面，改革方向越来越趋向于构建以市场需求为导向、以学习者为中心、以就业能力为重点的灵活性、人性化、实用化的继续教育系统。

4.1 改革背景

进入21世纪以后，英国的继续教育面临着诸多的问题。在国际层面，英国国民技能水平在世界范围内呈下降趋势，2003年发布的《21世纪，激发我们的潜能》指出，英国的生产力水平很低，员工每小时的工作产量远远落后与美国和德国，员工的技能水平亟待提高。在国内，虽然技术不断发展，但技术的发展在一定程度上并不等同于经济的发展，当企业可以通过提升技术来提升生产力的时候，大部分企业都不会选择在劳动者身上投资，这就导致全国范围内的失业问题。正是国内外各种问题不断凸显，英国政府决定对继续教育进行改革。

4.2 改革内容

4.2.1 满足企业和个人的需求

企业在继续教育的改革中，一直扮演着非常重要的角色，因为企业既是继续教育的投资者，也是最终的受益者。企业需要高素质的员工来提升其生产力，而员工个人也需要企业这一平台来帮助其实现自身的社会价值。然而，这两者的需求虽然有重合之处但也有着矛盾，因为工人参加学习会影响他的生产率。在英国政府看来，这一矛盾也有可调和之处。工人学习的知识和技能对工人本身而言是有价值的，而这种价值要在企业工作中才能体现。从这一层面上看，企业与工人在“知识和技能”这一点上具有一致性，企业未来提高生产水平，需要员工不断学习，但除了学习，技能也是可以在工作中获得的，所以英国政府采取学徒制和“基于社区的学习”，来满足企业和个人的需求。[14]

4.2.2 简化机构

政府的干预在一定程度上阻碍了继续教育的发展，为了使继续教育的管理更加灵活，英国政府关闭了一系列机构，例如，英国教育交流和技术机构（BECAT）、终身学习机构（LLUK）、课程与资格考试发展机构（QCDA），使得继续教育学院和技能学院的管理者享有更高的自治权。取消官僚主义对继续教育发展的限制，并鼓励慈善组织积极参与，直接资助基层学院。[15]

4.2.3 加强社会监督

为了能够监控继续教育的质量问题，英国政府先后成立了“质量促进委员会”、“教育标准处”、“成人学习评估局”等部门。这些部门的成员来自社会的各行各业，其中包括学生家长、高校教师、企业主管。他们的职责便是通过对各个继续教育学院和技术学院的观察与了解，评估其在师资力量、教学设施、课程设置、校企合作、学校管理、教学成果等方面的情况，并在每年公布评估结果。[16]

5 英国继续教育的发展历程对我国的启示

英国的继续教育都是伴随着英国社会的发展而发展，发展的每一个步骤都体现了国家对于提升自己竞争力的考量；在其中，政府发挥了最重要的作用，给继续教育提供了完善的保障机制；不断改革，令其适应新时代的潮流与需求。作为一个在继续教育领域起步较晚的国家，我国可以借鉴英国继续教育发展的路子，从中吸取经验。

5.1 正确处理政、校、企三者的关系

在英国继续教育发展的过程中，英国政府扮演着极其重要的作用。英国政府主要通过研究和分析问题、制定法律和政策、财政資助、鼓励和引导组织及个人参加继续教育活动、领导和组织实施继续教育的各种行动计划和活动等各种手段来发挥积极作用。[17]而企业也有着不可替代的地位，英国长期以来，都把企业需求和继续教育教学结合起来，课程的制定、规划都认真考虑是否符合雇主的要求。在这一点上，我国可以全面借鉴英国的做法，加强政府和企业的合作，按企业需求安排学校课程。

5.2 扩大继续教育学院和技术学院的自主权

在我国，继续教育学院开办专业、课程设置、统一招生考试等都要通过国家教育部门的审理，没有审批文件就没有办学资格。这种做法在一定程度上减少了教学机构开展继续教育的热情。因此，我国应该简化审核步骤；减少中央教育部门对地方学院的控制；合并不必要的机构。与此同时，加强社会对学院的监督，利用市场这一无形的大手对继续教育进行调控。

【参考文献】

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[2]张新生.英国成人教育史[M].山东教育出版社，1993.

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[11]郭达.《面向增长的技能——英国国家技能战略》白皮书述评[J].职教通讯，2012（4）：49-54.

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[15]李娟.英国继续教育与技能体系改革研究[D].辽宁师范大学，2015.

[16]吴雪萍，项晓勤.英国继续教育改革探析[J].比较教育研究，2008，30（5）：77-81.

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