“宝安河务通”系统在环保水务应用成效研究

李铎　陈德华

【摘 要】自我国于2016年12月在全国全面推行河长制以来，深圳市宝安区在全市率先推出了集河道及水务设施管养体系、河道日常监督管理的指标体系、监测体系及养护体系为一体的“宝安河务通”系统。实现了环保水务“全面监管、巡办分离、智慧管控”的三大功能，并取得了明显的应用成效，深刻诠释了“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设指导思想。为其他各省市进行治水提质提供了宝贵经验，同时也凸显了现代科技力量在提升我国水环境治理能力中的重要性。

【关键词】宝安河务通；环保水务；河长制；治水提质；成效

中图分类号： F299.24；F275 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）17-0026-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.17.012

【Abstract】Since full implementation of the river head system in our country in December 2016， Baoan District of Shenzhen take the lead in launching the "Baoan-Water System" in the city， which it integrates the management system of river courses and water facilities， the indicator system for daily supervision， and the monitoring maintenance system. Realized the three functions of environmental water Protection， include "comprehensive supervision， separation of inspection and operation， and intelligent control"， achieved the obvious application results， explained the green waters and mountains are invaluable assets which guiding ideology of ecological civilization construction profoundly. Provided valuable experience for other provinces to carry out water controlling measures， and highlights the importance of modern science and technology in improving our water environment controlling capacity.

【Key words】Baoan-Water System；Invironment and water protection；River head system；Water quality improvement； Effectiveness

0 前言

宝安区地处深圳市西北部、珠江口东岸，全区总面积724.6平方公里，海岸线30.62公里。共有大小河流66条，总长度254.26km，流域总面积701.04km2。其中干流1条，总长度19.71km ；独立河流26条，总长度94.27km，一级支流19条，总长度67.8km；二、三级支流20条，总长度72.48km[1-3]。

根据2017年河流水体监测数据报告显示，全区66条河流中，约40条河流的污染程度属于重度黑臭，重度黑臭率高达67%，此外约12条河流属于中度黑臭，中度黑臭率达18%，全区河流污染治理行动刻不容缓。2017年6月，宝安区召开推行河长制工作暨治水提质“六个一”工程千人动员大会，印发《宝安区全面推行河长制实施方案》，打响了全区全面推行河长制工作的第一枪。

2017年6月，宝安区率先在全市展开了治水提质神器“宝安河务通”系统的研发工作，2017年8月正式投入使用。“宝安河务通”系统是宝安区委区政府在黑臭水体治理工作中，结合智慧管控和网格化管理体系，搭建河长智慧管理平台，研究开发的一款集河道及水务设施管养体系、河道日常监督管理的指标体系、监测体系及养护体系为一体的河长制信息共享系统，为国内首创面向河流巡管的智慧管理系統。“宝安河务通”系统将全区的环保与水务进行了整合，实现了“全面监管、巡办分离、智慧管控”的三大功能。其中，全面监管，是对环境要素全面监测，对污染源全面监管；巡办分离，是将巡查人员和执法人员两分离，分别处置环保水务事件的巡查和执法；智慧管控，是建设环保水务可移动管理平台，确保各类环境违法行为第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。

1 系统组成

“宝安河务通”系统是基于环水信息资源平台，实现河流全面监管、巡办分离、智慧管控的河长制智慧应用系统。它是面向市区各级河长、监管人员、巡查人员、执法人员、管养人员、涉水企业、公众等用户的移动办公系统，主要包括河长端、企业端、巡查端、执法端、河务联络员端等5个移动端系统和1个管理平台系统。

2 系统功能

笔者以“宝安河务通”河长端为例，通过分述各版块的内容来展示“宝安河务通”的部分功能。河长端主要面向各级河长与有关管理人员，提供河流基本信息展示、人员事件监管、河长巡河、河长会议、任务督办、工作考核等功能，通过河长端可全面掌握河流的静态、动态信息，它是各级河长的“电子兵书”。

河长端主要功能：

（1）首页：融合河流信息资源一张图，实现河流、泵站、排污口、水闸、水库湖泊、涉水企业、黑臭治理工程、监测站点以及地下管线等涉水数据展示与查询。其中集成的水务设施包括634家重点涉水企业，98个泵站，66个河长制公示牌，2420个排污口，以及63个水闸，遍布全区10个街道，124个社区，66条河流，以及219个河段。

（2）河流：实现全区66条河流“六个一”信息展示，包括“一河一长、一河一档、一河一策、一河一管、一河一建、一河一景”等内容。

（3）巡查：实时查看环保水政业务人员在线状态，各事件巡查执法的办理进度详请，以及各环保水务事件的巡办统计数据。其中巡办统计数据包括企业上报事件统计、巡查执法事件统计，以及河长会议巡河统计等。

（4）新闻：实现环保水务最新新闻展示与浏览。

3 系统应用成效

在环保业务方面。“宝安河务通”系统自2017年8月投入使用以来，累计使用人数达1831人，其中河长180人，社区段长215人，段管员219人，环管员184人，执法员86人，环保主任651人。已对全区344家重点污染源企业开展一日一上报、一周一核查，291家一般污染源企业和1632家小废水企业开展一月一上报、一月一巡查，约4万家普通企业开展一季一普查。企業端已累计上报事件6000多件。巡查端已累计巡查工业企业15273家，餐饮企业1982家，汽修洗车企业3747家，巡查重点污染源企业14765家次，平均每家巡查24次，发现问题推送执法2762家。执法端已累计开展执法2277家，立案查处206宗，查封扣押20家，移送司法3家，企业环保生产整顿初见成效。

在水务业务方面。“宝安河务通”系统自2017年12月投入使用以来，已实现对全区66条河流建立河长制责任体系人员，分区级河长、街道级河长，以及社区段长三级河长体系，并开展了66条河流的巡河会议工作。表1为2018年3月份宝安区部分河流的水质监测情况及黑臭等级情况表，其中茅洲河、排涝河、石岩河、双界河、福永河、罗田水和西乡河等7条河流已由重度黑臭或轻度黑臭转为不黑不臭，沙井河和沙福河等2条河流已由重度黑臭转为轻度黑臭，河流污染治理成效显著。

由于“宝安河务通”系统应用成功的案例，深圳市水务局借鉴宝安区先行先试经验，于2018年3月29日在全市迅速启动了“河务通”系统的推广应用工作，对全市的河流目前已集水务设施管养体系、河道管理指标体系、河长履职监督体系等为一体，初步实现了对全市河流的“全面监管、巡办分离、智慧管控”。宝安区将和市水务局一起，将为推动深圳环保水务工作不断迈上新台阶、开创新局面，为深圳打造美丽中国典范城市、率先建设社会主义现代化先行区作出更大贡献。

4 结论

一方面，“宝安河务通”系统对企业环保生产、河流污染治理等方面成效显著，值得其他各省市借鉴。另一方面，大数据和科技手段助力政府治理能力现代化的作用正在凸显，我国在水环境的治理道路上应注重现代化的科技力量，借科技之手破解水环境治理的难题。

【参考文献】

[1]深圳市统计局.深圳市统计年鉴[M].北京：中古统计出版社，2014.

[2]王越兴，尹魁浩等.深圳市河流底泥重金属的污染现状及生态风险评价[J].环境与健康杂志，2011，10：918-919.

[3]林高松，黄晓英.深圳市主要河流环境质量现状评价与污染特征分析[J].黑龙江环境通报，2015，12（4）：74-78.