LNG扼不住贸易战的咽喉

○ 文／刘红光

7月11日，美国政府发布了对从中国进口的约2000亿美元商品加征关税的措施。8月2日，美方又宣布将约2000亿美元商品加征关税的税率由10%提高到25%。对此，国务院关税税则委员会迅速做出反应，决定对原产于美国的5207个税目进口商品加征关税。该措施涉及自美进口贸易额约600亿美元，并将相关商品分为四档，分别加征5%～25%不等的关税。

此前的几个月，中美贸易战一直持续，且愈演愈烈！那么，在此番贸易战中，中美两国各种能源贸易的受损程度如何？两国的能源贸易又将走向何方？笔者认为，两国所有你来我往的举措并不是基于各自立场的宏观目标、当前现状与前景预期做出的最优选择。由此，需要立足于中美能源发展目标的大格局，在发展现状与发展预期的脉络里进行推演。

●美国一再调高从中国进口商品关税，中国有足够的底气以LNG作为筹码进行还击。 供图/视觉中国

LNG贸易是关键，但中国并非无计可施

从贸易品种来看，2017 年美国对中国出口的油气总金额约为62.54 亿美元，仅占对中国出口总额的4.8%，与运输设备、机电产品、植物产品分别占比22.6%、19.2%、11.5%相比，油气产品在中美贸易中占比不大。但在此番贸易战中，油气贸易尤其是LNG贸易几乎成为与大豆一样吸引广泛关注的贸易产品。这也反映出在当前形势下，LNG贸易是两国政府当前乃至中长期工作中的关键问题之一。

在煤炭消费占比过大、原油对外依存度过高、非化石能源成本高及消纳难的现实条件下，我国天然气在推进能源结构调整的过程中被寄予厚望。在此背景下，我国的天然气消费出现了快速增长，对外依存度快速升高至38.9%。进口气中LNG的进口量实现了对管道气的大幅反超，2017年管道气进口量为394亿立方米，LNG进口量快速增至526亿立方米。未来我国的天然气进口中LNG占比会进一步加大。从全球范围来看，目前全球在建的天然气液化项目有71%分布在澳大利亚和美国，且PreludeLNG项目在2018年投产后，澳大利亚LNG出口能力增长将大幅放缓，而美国的LNG出口2017年才刚刚开始。IEA预测，到2020年中期，美国会成为世界上最大的LNG出口国。由此来看，在满足未来中国剧增的天然气需求方面，美国的LNG将成为关键因素。

这是否意味着贸易战中中国在能源领域将束手束脚无计可施？

实则不然，从本次加税清单中也可以看出，LNG在加征25%关税的最高档中，表明中国有充分底气以LNG作为筹码进行还击。在当前的中美62.54亿美元的油气贸易额中，LNG贸易额占比约为6.44亿美元。在中国的LNG进口中，来自美国的LNG为21亿立方米，占比为4%，尽管未来美国的LNG供应增量较大，但并非不可替代。我国除了可以扩大澳大利亚、卡塔尔、马来西亚、印度尼西亚等传统LNG进口来源地的进口量之外，中石油、丝路基金等参股的俄罗斯亚马尔项目第一条生产线7月起向中国供应LNG。第二条生产线8月已正式启动，第三条生产线也在加快推进。除此之外，合同期30年的中俄东线天然气管道将于2019年贯通，对中国的天然气年输量将逐渐增加至380亿立方米。根据计划，中俄东线供气量将逐年增加到380亿立方米/年，届时将大大增强我国的天然气进口稳定性。

美国也有资源出口的烦恼

对于特朗普政府而言，中美间的LNG贸易额虽然不大，但意义与中国面临的情况不同。特朗普重视化石能源的发展，提出并已经基本实现了美国的能源独立。他在一片反对声中退出《巴黎协定》，也是为美国化石能源发展松绑的举措之一。2017年实现天然气净出口之后，美国未来的天然气出口量将持续快速增长，邻国加拿大和墨西哥的管道气进口增量有限，LNG出口成为美国的重要发展选项。2017年，中国为美国仅次于墨西哥和韩国的第三大LNG出口目的国，占美国LNG出口总量的12.2%。从未来趋势来看，日本由于老龄化及核电重启等因素，LNG需求将呈现递减趋势；韩国由于先期获批的煤、核电厂装机容量较大，未来天然气需求难以大幅增长；新兴市场中的重要力量印度因进口设施不足和国产气逐渐增加，LNG进口增速已大幅放缓。2017年，印度LNG进口仅增长2%。综合各方面因素来看，未来全球LNG贸易中中国将成为各出口国努力争取的对象。美国自然也想获取这一庞大的新增市场。2017年特朗普访问中国时签订的34个总额达2535亿美元的合作项目中，中石化、中石油分别参与的阿拉斯加LNG项目和切尼尔LNG长约项目均是极为重要的组成部分，也反映出特朗普对中美LNG贸易的重视程度。

未雨绸缪

前述分析可以看出，中国对从美国进口的LNG加征关税对美国的影响大于中国，但并不意味着我们可以高枕无忧、肆意反击，而是应该反思我国的能源安全现状并未雨绸缪。

短期看，贸易战会在我国天然气消费高速增长的当下进一步加剧。我国的天然气供应紧张，即使顺利寻找到足够的替代进口来源，也会削弱我国天然气进口中的议价能力，承受更多的进口成本。卖家惜售、管道检修以减供、大幅提价等去年曾经出现的，值得我们警惕和做好预案。随着欧洲、中国及亚洲新兴市场LNG需求的持续增长，全球LNG贸易中的买方市场现状将不可持续，事实上当前买方的议价能力已经越来越弱，FGE、Woodmac等均预测2023—2025年LNG贸易将进入卖方市场。

近两年，我国天然气进口对俄罗斯的依赖程度不断增强，也是现阶段我国天然气进口来源多元化的体现。但从中长期看，中俄之间的稳定关系并非绝对。中国综合国力不断增长对俄罗斯的潜在威胁、后普京时代的不确定性、特朗普竞选承诺中对俄友好等因素，将动摇中俄间并不牢固的友谊，由此未来会存在潜在风险。此外，欧洲饱受“断气”之苦也值得我们从长远视角进行思考并加以重视。

未来，我国在加强国内油气资源勘探开发的同时，应该一方面继续保持与美国顺畅的合作渠道和协商空间，在当前天然气供应总体相对宽松的环境下，以务实的态度持续实现资源进口来源多元化；另一方面，中短期内应适度控制国内天然气消费，不应在资源保障能力不足、经济性不强的现实状况下粗放式推动天然气消费的高速增长。从中长期来看，要着眼于推动可再生能源的发展，踏实做好技术研发、降低非化石能源开发利用成本、理顺相关管理和政策机制、解决消纳难题。这是跳出我国化石能源资源禀赋约束的根本途径。