机构改革：“先手”“后手”都别少

文/司马迹

三亚港图片来源|视觉中国

9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《海南省机构改革方案》，这是全国首个获得中央批准的地方机构改革方案。截至目前，除了海南，中央共批复了福建、山东、广东、江苏、湖南、辽宁、云南、浙江、宁夏等多个省份的机构改革方案。

从目前各地公布的改革方案细节来看，除了根据中央部委机构改革成立新的机构外，也有根据自己的实际情况，成立了大量新的机构，在体现地方特色的同时，也积极探索基层改革之道。

谋划下“先手棋”，方案出台快人一步

省级党政机构改革，中央有一个时间表：9月底前报党中央审批，年底前机构调整基本到位。从各省行动来看，有的谋划在先，改革方案的提出也更加及时、快人一步。

比如海南，目前它不仅方案获批，还在“十一”长假前，37个省级政府机构完成组建；长假后，18个省委机构也加快组建运行。也就是说，海南省级党政机构改革基本完成，比中央规定的时间快了三个月。

海南能“拔得头筹”，有多方面的原因。比如中央赋予海南经济特区改革开放新的使命,以及国务院在短短半年时间之内批复同意设立海南自贸区，这种速度正说明了国家对海南在全国大局中的极高期望和重视程度。在《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中明确写道，这是“习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略”。

也是在这个文件中，明确要求海南率先完成地方党政机构改革。

海南动作快，在中国行政管理学会副秘书长张定安看来与它实行的“直管县体制”有很大关系。

早在1988年建省之初，海南就实行省直管县体制，探索“小政府、大社会”管理架构。当时新组建的海南省政府省直机构共有48个，比原海南行政区的机构少了37个，人员编制减少了200多人。这一管理架构在机构改革中体现出了优越性。目前海南的55个省级党政机构数量同样偏少，获批的省份中，广东59个，福建、山东、湖南均为60个。

前期工作，海南启动得也早，4月份就启动了机构改革方案起草工作。不过还有更早的。山东在今年全国两会期间，就成立了省委深化地方机构改革协调小组，省委书记刘家义任组长，统筹协调和推进全省机构改革。

辽宁则是“双组长”，省委书记陈求发、省长唐一军“并肩作战”。

不过山东也有“杀手锏”——集中办公，3月下旬从省委办公厅、省委组织部、省委改革办、省编办抽调力量组成工作专班，集中办公推动机构改革。

这之后的工作，各地都大同小异，先是调研摸底，摸清楚各地涉及改革的机构、人数、职能等等，然后不断地修改完善方案。

山东与中央深化机构改革协调小组地方专题组就有“三上三下”的汇报沟通，最终形成《山东省机构改革方案》送审稿。送审稿经山东省委常委会会议研究后，才呈报党中央审批。

“自选动作”，突出地方特色

今年5月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》，要求地方机构改革总体上要同中央和国家机关机构对应，确保上下职责能打得通、衔接得上。

在完成“规定动作”，与中央总体保持一致的同时，海南还围绕自贸区（港）建设和“三区一中心”（即全面深化改革开放试验区，国家生态文明试验区，国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心）的战略定位展开了“自选动作”。

比如，为适应国家生态文明试验区的建设要求，组建海南省自然资源和规划厅，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系，实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接。与其他省份组建的自然资源厅不同，海南多了“规划”二字。“将规划放在名称内，突出了海南‘多规合一’改革的特点和职能。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江在接受采访时表示。

不止海南，山东、辽宁等地的改革方案也适当凸显地方特色。山东省提出，为加强省委对海洋工作的领导和统筹协调，打造海洋高质量发展战略要地，组建省委海洋发展委员会，办公室设在省自然资源厅；组建省海洋局，作为省自然资源厅的部门管理机构。

坊间有“投资不过山海关”的说法，去年还发生过企业家“雪地陈情”事件，营商环境也就顺理成章成为此次辽宁机构改革的特色：将营商环境建设局由省工业和信息化委员会的部门管理机构调整为省政府直属机构，加挂省政务服务管理办公室牌子。

对此该局有关人士称，营商环境与党政机构设置和职能配置密切相关，比如一件事由多个部门管理等，改革后能强化对营商环境建设工作的组织指导、统筹协调、监督检查。

此外，人员和效率也是此次改革亮点之一。多个省份方案显示，坚持总量控制，严禁超编进人、超职数超规格配备领导干部，确保改革后机构设置不突破中央规定的限额，行政编制不突破中央核定的总量，事业编制不突破2012年年底基数。

市县改革，基层调研打“后手”

虽然此次中央批复的是省级机构改革方案，但是各省方案在上报中央的时候，一般还会上报一个关于当地市县机构改革的总体意见。随着省级机构改革的启动，市县机构改革也将紧随其后。

10月10日，广东在启动省级机构改革的同时，还就《关于市县机构改革的总体意见》进行了说明，强调“继续推进强市放权”，县级机构设置“更加突出民生”，“尽可能把资源、服务、管理放到基层，下沉到社区、网格中去”。

辽宁则强调要明确省、市、县、乡镇（街道）事权界限；机构设置、人员编制数要和本地区财政供养能力相匹配；解决好乡镇一级历史遗留问题，确保基层稳定。

市县对机构改革的前期工作也早就展开了。

7月19日，河北唐山市则印发《市直部门机构编制领导职数和实有人员统计表》和《市直部门有关职责及其机构编制统计表》，对市、县党政群机关的机构设置、编制数、领导职数和实有人员情况进行调查摸底。

唐山市梳理出了市政府有关部门在改革中需要划转的职责68项，梳理市政府部门职责交叉问题13项。

河北沧州市还对机构改革来了一次“模拟推演”，也就是对涉及部门职责的调整划转、机构的组建和整合、部门内设机构及具体职责的调整、部门编制和实有人员的转隶四个方面，“提前拉练”，为全市机构改革工作做好热身。

海南省委今年5月出台46条硬措施扎实推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设时，也曾“预告”要加快海南行政区划调整。《海南省机构改革方案》中明确提出，将适当放宽因地制宜设置市级党政机构，县级党政机构不照搬上级机关设置模式。