初心与使命的时代担当：坚持与加强党的全面领导

杨全海 何腊生

2018年5月25-26日，由《红旗文稿》杂志社、《思想理论教育导刊》编辑部、重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心、重庆文理学院共同举办的第11届中国特色社会主义论坛高层研讨会在重庆召开。来自国务院国资委、湖北省委、重庆市委宣传部、广东省委宣传部、宁波市委宣传部、南阳市委宣传部、中国人民大学、北京师范大学、北京交通大学、重庆大学、西南大学、湖南大学、东北师范大学、郑州大学等宣传部门、高校以及杂志社在内的100余位专家学者参会。本届论坛以“坚持和加强党的全面领导”为主题，与会专家学者密切围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神中关于党的全面领导的重要精神，立足初心、牢记使命，从多视角、多层面深入探讨了坚持党的全面领导与全面从严治党的时代担当，集中展示了专家学者们在此领域的最新研究成果，现综述如下。

一、坚持和加强党的全面领导是中国特色社会主义的内在要求

中国特色社会主义迈入新时代，踏上新征程，实现“四个伟大”，建成现代化强国。这既是中国特色社会主义应有之义，也是中国共产党人的初心与使命。因此，作为初心与使命时代担当者的中国共产党只有进一步坚持和加强党的全面领导，继续沿着中国特色社会主义道路前进，才能更好地带领全体中国人民实现民族复兴、国家富强、人民幸福的奋斗目标。

1.中国共产党的领导是人民的选择、历史的选择。中国共产党从成立之日起就确定了自己的宗旨和目标并逐渐明确了自己的初心和使命，在不懈的奋斗和砥砺前行中确立和巩固了自己的领导地位。中国共产党的领导是人民的选择和历史的选择。有学者指出，中国共产党一经成立就带领人民追寻社会主义的伟大真理，并为实现共产主义崇高理想而一路前进，它从根本上与最广大人民群众的利益保持高度一致，代表了广大人民群众的根本利益，与人民同呼吸共命运，并得到了人民的认可。同时，也有学者深刻阐释了中国近代以来无数先进的中国人为了民族救亡、国家自强而进行过长期艰苦的多种尝试，如洋务运动、产业运动、议会制、多党制、立宪制等，以史论结合的方式论证和阐释了中国共产党一经成立，从此中国人民谋求人民解放、国家富强和人民幸福的过程就有了主心骨，中国人民就从精神上由被动转为主动，进而证明了历史和人民选择中国共产党不是特殊事件发生后的偶然决定，而是中国社会历史发展的必然结果。

2.中国特色社会主义最本质特征是中国共产党的领导。没有共产党就没有新中国，没有中国共产党的领导，就不能发展中国、发展中国特色社会主义。中国特色社会主义是中国共产党带领全体中国人民走出来的一条适合中国国情、民情的道路。有学者从特征、本质以及科学内涵的角度出发，深入阐释了中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征。认为，在新中国创建的过程中，有各种力量在发挥作用，而其中只有中国共产党的领导起着最主要的作用，从而说明了没有共產党就没有新中国。中国特色社会主义道路是在中国共产党的领导下带领全体中国人民走上的康庄大道。因为，中国共产党带领人民选择了中国特色社会主义，只有中国特色社会主义才能改变中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，只有中国共产党的领导才能使全体中国人民在中国特色社会主义道路上继续走下去。所以，没有中国共产党的领导就没有中国特色社会主义道路。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，只有在中国共产党的全面领导下，才能有效解决新时代我国社会的主要矛盾，才能带领全体中国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。

3.新时代必须坚持和加强党的全面领导。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出了中国特色社会主义进入了新时代，新时代、新矛盾、新任务，要求坚持中国特色社会主义必须坚持和加强党的全面领导。有学者认为，应该从新时代、新要求的角度来看坚持和加强党的全面领导。新时代适应新要求，实施新战略，完成新任务，实现新目标，必须继续坚持和加强党的全面领导。完成“两个一百年”的奋斗目标，最根本的还在于加强党的领导，面对新时代新任务，我们对加强党的领导要有新的定位和新的认识。同时，中国特色社会主义进入新时代，只有加强党的全面领导，在化解新矛盾完成新任务实践过程中不断提升党自我净化、自我发展的能力，才能使我们党在全面推进中国特色社会主义新时代各项事业中勇往直前。

二、坚持和加强党的全面领导与全面从严治党的理论思考

从理论上阐释和剖析坚持和加强党的全面领导与全面从严治党，梳理两者的内在逻辑联系，有利于在实践上加强党的建设推进全面从严治党，进而实现坚持和加强党的全面领导。

1.党的全面领导与全面从严治党的内在逻辑联系。坚持和加强党的全面领导与全面从严治党是中国共产党全方位领导中国特色社会主义各项事业的两个重要方面，缺一不可，相辅相成。有学者认为，加强党的全面领导与全面加强党的建设是密切相关、互相联系的。两个全面所体现的是根本性、战略性、全局性的问题。坚持和加强党的全面领导，必须全面加强党的建设，全面从严治党。同时，中国共产党也是在领导各项事业的实践中真正成熟和壮大起来的。中国特色社会主义进入新时代，只有加强党的全面领导，在全面推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中才能得以不断提升和发展，党的领导力、思想引领力、行动组织力和社会凝聚力才能不断加强。坚持和加强党的全面领导核心在于全面领导，从坚持党的领导到坚持和加强党的全面领导，并不是简单的加法，其含义深刻、意义重大。党的领导必须是整体的、全面的。在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及新时代人民生活涉及的各个领域，体现在党和国家的各项事业、各个环节、体现在具体工作中，无论哪个领域、哪个方面、哪个阶段都没有丝毫动摇。当前坚持和加强党的全面领导，最重要的是维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，必须牢固树立四个意识，自觉地在思想上、行动上和党中央保持高度一致，这是党的全面领导最重要的体现，也是坚持和加强党的全面领导的核心所在。

2.坚持和加强党的全面领导必须全面从严治党、全面加强党的建设。始终坚持全面从严治党、加强党的全面建设是坚持和加强党的全面领导的重要内容。有学者强调应当从以下几个方面具体展开：一是，旗帜鲜明地讲政治。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，坚定全党的理想信念，引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。三是，加强高素质专业化干部队伍建设，坚持正确的选人用人导向，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，忠诚干净担当的干部。四是，持之以恒正风肃纪，加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯于在受监督和约束的环境中工作生活。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”，维护好“森林”。五是，健全和落实民主集中制的各项具体制度，对于民主集中制各项具体制度中好的、管用的方面，要积极贯彻和落实，坚决执行；对于不能适应时代要求的方面，要积极主动地进行改进和调整；还要结合社会发展的新情况、新问题，制定新的方案，不断推动民主集中制的制度发展创新，切实增强党的生机与活力，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

三、坚持和加强党的全面领导的重大意义和根本要求

坚持和加强党的全面领导是党的十九大提出的全局性、战略性的重大举措，是初心与使命赋予中国共产党的时代担当，更是新时代领导中国特色社会主义各项事业持续健康发展的根本保障。

1.深刻理解坚持和加强党的全面领导的重大意义。坚持和加强党的全面领导事关中国特色社会主义建设和发展的全局，事关中华民族伟大复兴、美丽和谐现代化强国目标实现的大局。有学者指出，首先应该从我们党发展的历史和我们国家社会主义革命、建设、改革进程中去加以认识。中国共产党带领全国人民克服了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利，中国特色社会主义事业不断走向新的胜利，取得新的进展，最根本的保障就是始终坚持和加强党的全面领导。其次，我们应该从新时代新要求的视角来看坚持和加强党的全面领导。进入新时代，必须坚持和加强党的全面领导，才能完成“两个一百年”的奋斗目标。面对新时代新任务，对加强党的全面领导要有更新的认识。在这个特殊的历史时期，坚持和加强党的全面领导，是对整个党和国家特别是广大人民根本利益的历史使命和责任担当。

2.坚持和加强党的全面领导的根本要求。由中国共产党的性质宗旨、历史地位决定了从根本上坚持和加强党的全面领导必须立足于党的初心与使命。有学者认为，一方面要求党在各级各类组织中发挥领导核心作用，党组织既要坚定地统揽全局，定政策、把方向、谋大局，要协调各方调动各方的积极性主动性，确保顺利畅通、思想统一、工作一致。另一方面既要执行民主、科学的决策，制订和执行精准的路线方针政策，又要做好党的组织工作和宣传教育工作，发挥党组织战斗堡垒作用和党员的核心骨干作用，勇于开拓，保证党的路线方针政策全面落实和各项目标的顺利实现。也有学者从增强党的政治领导本领、依法治国本领、改革创新本领等方面提出了坚持和加强党的全面领导的要求。一是，建立健全党对重大工作领导的体制机制。加强党的全面领导首先要加强涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。二是，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党统揽全局协调各方的作用。三是，更好发挥党的职能部门的作用，优化组织部门职责配比，加强协调，统筹本系统、本领域工作。四是，统筹协调好党的机构。五是，推进党的国家监察体制的完善与改革。还有学者从坚持党中央权威和集中统一领导的视角阐释和理解坚持和加强党的全面领导的要求。并认为必须要做到三个“自觉一致”即自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

四、坚持和加强党的全面领导的实践思考

坚持和加强党的全面领导不仅要从思想上、理论上理解其核心要义，更要从实践上，在中国特色社会主义建设和发展的各项事业和工作中得以认真落实。

1.在乡村振兴实践中坚持和加强党的全面领导。乡村振兴战略是党的十九大提出的新命题，是事关全面建成小康社会的关键所在，因此，在乡村振兴实践中坚持和加强党的全面领导是全面建成小康社会的重要环节。有学者指出，新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农业农村发展取得了巨大成就。但是毋庸置疑，三农问题始终是短板，一直是弱项。这种发展不平衡不充分的问题在乡村表现得尤为突出，要补齐这些短板，必须实施乡村振兴战略，这是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求，是实现两个一百年奋斗目标的必然要求，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。在乡村振兴中，也只有坚持党对农村工作的全面领导才能凝聚全党、全国人民的智慧和力量，充分发挥社会主义制度的优越性，完成乡村振兴的伟大事业。坚持和加强党对乡村的全面领导，必须按照新时代党的建设总要求全面推进农村基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，加强农村基层党组织的政治建设，就是要保证基层党组织正确的政治方向、政治立场、政治言论、政治行为，要求每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，确保其政治功能得以充分发挥。确保党的路线方针政策和决策的贯彻落实，必须强化农村基层党组织的整体建设，充分发挥其战斗堡垒作用，特别是农村党员干部先锋模范作用和骨干作用。

2.在新时代维护网络意识形态安全实践中坚持和加强党的全面领导。随着网络信息技术的发展，网络意识形态安全问题日渐凸显，互联网已成为意识形态斗争的最前沿。因此，在新时代维护和加强网络意识形态安全，必须坚持和加强党的全面领导。有学者指出，坚持和加强党对网络意识形态安全的全面领导必须做到：增强主流意识形态的议题设置能力；发挥主流媒体的舆论导向力；提高党内领导干部的网络驾驭力；增强网络传播机构的风险防范能力。从这四个方面着力，确保网络意识形态安全。也有学者从建设网络强国、信息强国的视角论述了坚持和加强党对网信工作的集中统一领导。并指出，一是，在网络信息化建设中充分发挥党的领导和引领功能；二是，不断提高网络工作自治能力和安全保障，加强信息基础网络安全防护，落实信息基础防范责任，不断加强党对网络信息工作的统筹，防患于未然。三是，要加强党对网信工作的集中统一领导，通过基层党组织实现对网信事业引导工作的全覆盖。发挥基层党组织的积极领导和阶梯作用，发挥基层党员的模范带头作用，强化互联网思维。

3.在改革开放以来对社会思潮的引领实践中坚持和加强党的全面领导。随着改革开放的不断深入，各类社会思潮开始在社会各领域中日渐活跃、跌宕起伏，并对人们的思想和行为产生不同程度的影响，甚至有个别思潮在一些领域产生着较大影响。因此，坚持和加强党的全面领导，从理论和实践上做好意識形态安全工作，更加科学有效地引领各类社会思潮极为重要。有学者深入分析总结了改革开放以来中国共产党在引领社会思潮方面的五个成功经验：把引领社会思潮作为党在意识形态领域的重要责任；把马克思主义作为社会主义意识形态的指导思想；把共识作为引领社会思潮的关键；把尊重差异包容多样作为引领社会思潮的重要原则；用社会主义核心价值观凝聚共识、汇集力量，把社会合力作为引领社会思潮的有效途径。

4.在高校党的基层组织建设实践中坚持和加强党的全面领导。高校作为立德树人，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要场所，必须在高等教育事业发展过程中坚持和加强党的全面领导，牢牢把握高校社会主义办学方向。有学者立足高等教育事业，阐释了在高校践行坚持和加强党的全面领导要切实解决好的几个问题。一是要理清三个关系，即领导与负责的关系、党委与行政的关系以及党内关系；二是要准确理解和深刻把握高校党的全面领导的科学内涵；三是不断改善高校党的全面领导的关键环节；四是实现党的全面领导的基本策略；五是优化和完善高校党的全面领导的保障体系。也有学者强调，要始终坚持党在高校的领导核心作用，把方向、掌大局、做决策、抓落实，充分发挥高校各级党组织管党治党的作用，强化党支部的政治生活，以提高党组织的组织力为重点，以高校党的工作推进高等教育事业的发展。始终坚持党要管党、从严治党，着力解决好师生思想上的突出问题。高校要全面贯彻党的教育方针，确保社会主义教育正确的政治方向，努力办好人民满意的教育。

（作者单位：重庆文理学院马克思主义学院）