配电网全业务生产工作指导手册的创新与实践

支丙勇，姜志勇

（国网浙江瑞安市供电有限责任公司，浙江瑞安325200）

1 引言

供电所作为最小组织单位和面对客户的前沿阵线，担负着所辖区域内10千伏及以下配电网的运维和抢修，其面对配电网的业务开展的成效，直接影响到配电网的运行健康水平。随着管理体制变革的不断深入，适应当前形势的管理模式大框架已经逐渐成型和清晰，但具体到某项具体业务的管控力度仍然需要进一步加强。

2 实施背景

目前，电力在整个国民经济和生产生活中起着越来越重要的作用，人们对电力可靠性及供电服务质量的要求日益提升，如何做好内部管理和生产业务精细化和规范化开展，强基固本，为优质服务树立坚强后盾，是摆在供电所乃至供电企业面前的挑战。在管理体制和架构方面，随着国家电网公司“顶层设计”的不断落地，已经到达了一个全新高度，但在具体业务的开展和实施方面，还受客观存在的一些因素制约。一是随着时代的发展，新技术、新手段、新设备、新工艺、新模式的不断推行，现有人员无法快速适应新形势的变化，对新事物的学习、理解和接受速度较慢，一定程度上阻碍了业务开展的进一步提升。二是配网生产业务点多面广，相关技术标准和规范浩如烟海，对于一线人员来说，无法精确找出并掌握自身具体业务方面的相关规范，且形势的快速对于各种具体要求不断变化，往往使一线人员在开展具体业务时难以适从。三是因生产需要，人员在转变岗位时，无法快速、高效掌握新岗位的工作具体内容及相关要求，适应往往需要一段较长的过程。针对这些问题，本文在目前管理体制优化基础上，转变思考方式和切入点，本着“简约、清晰、实用”的原则，试着从生产实际具体业务着手，编制并应用具体工作的指导手册，以达到两个目的，一是言简意赅、浅显易懂，用简洁、通俗的描述方式，控制手册的篇幅，避免长篇大论。二是实用性强，围绕具体业务流程，讲明各环节具体要求和时间节点，结构清晰，能让普通人员容易阅读，快速掌握，从而使一线人员在从事某项具体业务时能快速了解和熟悉该项业务的整个流程、时间节点、工作要求及开展方法。

3 具体做法

3.1 从三个角度出发，遴选配电网主要业务

全面梳理目前配电网业务，重点关注以下几个方面，一是该项业务的相关技术标准和规章制度较多，对于具体岗位人员全面熟悉和掌握较为困难，比如配电网巡视业务，主要的标准制度有配电网运行规程（Q/GDW519一201）、国家电网公司配网运维管理规定（国网（运检/4）306-2014）、配电网运行管理标准（Q/GDW11-106—2012-20703）、配电网设备缺陷分类标准（Q/GDW745—2012）等。二是该项业务环节较多，参与岗位和人员较多，容易发生脱节，比如新线路投运业务，整个业务涉及所长（分管副所长）、供电所班长、投运工作负责人、变电专职、调度继保专职、调度运方专职、调度自动化专职、变电检修班组人员、施工人员等9个岗位及22个环节。三是该项业务目前开展较为混乱，需要进一步规范或者属于新业务，具体操作人员还不熟悉，缺乏实践经验，比如新上线的PMS2.0系统中的图形台账维护业务，目前生产设备台账及相关业务应用逐渐迁移至该系统，管理人员和业务处理人员均不是十分熟悉，熟练应用暂时比较困难。参照这3项原则，第一期共梳理配电网相关的需要编制指导手册的10项业务。

表1 第一期梳理的配网生产业务指导手册目录

3.2 注重简约实用原则，精细编写指导手册

合理分工，落实专业管理该项具体业务的专职为编写主导人员，从自身管理经验和实践出发，梳理相关的规章制度和技术标准，结合实际管理过程中的经验，针对业务的每一个具体环节，契合标准制度的具体规定，按照“适用单位-适用人员-工作目标-参考文件-工作步骤及要求-附件”的纵向架构和“时间节点-操作人员-工作要求-形成报告”的横向环节，开展具体编排，明确责任人、时间节点和具体要求，制定规范的报表样式，形成指导手册初稿。在完成初稿制定基础上，召集该业务流程上各环节具体岗位人员，从他们的工作实际出发，提出优化和修改意见，进一步完善指导手册，提高指导手册的可操作性。为保障指导手册能可靠落地，确实可用，将指导手册分发给完全没有从事过该项业务的人员进行阅读，模拟业务开展，评估指导手册的实用性，最终形成简约、规范、实用的生产工作指导手册。

4 实践效果

4.1 配电网业务开展更加规范

在指导手册编制和应用之前，对于业务开展相关的要求大体上是被动和零散的，缺乏完整的体系架构。一般是发现问题后下发整改命令，或者是上级有新的要求、自身管理中有新的思路，以文件转发、OA、会议、集中学习等方式进行宣贯，基层操作人员往往难以适从，注意力和精力被分散，容易出现关注了这方面，又弱化了另一方面的被动局面。指导手册的应用，让整个业务流程和具体要求结构化、清晰化，实行的动态更新机制又能让其适应新要求和新变化，使具体操作人员对整个工作流程有完整和清晰的认识，能快速掌握和适应新的变化和要求，从而使配电网业务开展更加快速反应和规范高效。

4.2 业务操作人员适应更加快速

因生产需要或者管理因素，人员的岗位往往需要适时转换和调整，如何让员工快速适应新的岗位，掌握新岗位的必备知识和技能，顺畅开展工作，是人力资源管理的一大难题。目前一般是采用理论培训、老师傅传帮带等方式，新进人员往往适应较慢。“大水漫灌”式的理论培训在某些情况下往往使新进人员更加困惑，无法准确找到切入点并延伸，而老师傅传帮带往往更多依赖于教授人员的实际经验及讲解手段，效果无法保证。指导手册的应用，让岗位的新人员能快速了解和掌握需要在什么时间节点怎么样开展什么事情，需要形成什么样的图表资料，在这个基础上，有的放矢地查阅该项业务有关的技术标准和规章制度，从而让整个适应过程条理和节奏明晰，能让员工快速、高效、规范、完整地适应新的岗位。

4.3 工作开展情况评价更有依据

目前的绩效管理模式，更多侧重于业绩指标的评价和考核，但一个具体业绩一般涉及多岗位人员，到底哪个岗位、哪个具体环节的人员工作到位与否，提升或降低了业绩指标，没有一个清晰对照条款，无法具体考核到人，往往一个人的工作成效影响了整个团队的业绩，阻碍了员工工作积极性的进一步提升。另一方面，在基层人员实际工作开展过程中，领导及相关管理人员需要定期或不定期地实地检查工作开展情况，提出纠偏和改进措施，但由于检查人员往往不是十分熟悉该项业务和具体要求，只能依据自身理解开展检查和评价，标准不统一及随意性较强。指导手册的出台应用，改善了这两个问题，由于操作手册规定了一项工作每个步骤的责任人、时间节点和具体工作要求，每个环节具体人员工作情况容易追溯和评价，使绩效考核具备了定位到人的基础。因管理需要，领导或者管理人员要对进行中的工作进行检查，由于操作手册的简约实用性，就算在检查人员不熟悉该项业务的情况下，也能有依据地对具体人员工作进行量化，评价工作是否合规到位。