扎实推进内蒙古经济高质量发展的路径选择

吴俊瑶

（中共赤峰市委党校，内蒙古 赤峰 024000）

一、习近平总书记关于高质量发展的根本要求

（一）什么是“经济高质量发展”

什么是高质量发展，习近平总书记在十九大报告中指出：“高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。

中国GDP增速从2012年起开始回落，告别过去30多年平均10%左右的高速增长。①但是2013年到2017年，中国GDP大概计算在6.5%左右的增长速度。2016年，中国经济对世界经济增长贡献率达33.2%，仍居世界首位。在过去5年里，中国经济的世界贡献率持续保持在30%上下，综合国力增强，人民生活明显改善，从温饱走向初步小康。中国要在2020年全面脱贫，这是我们推动经济高质量发展的努力方向。

习近平总书记在2017年中央经济工作会议上指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。“推动经济高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”

（二）“经济高质量发展”的重要性

“经济高质量发展”是习近平总书记在2018年两会时参加各省区代表审议时重要讲话的关键词。

在参加内蒙古代表团的审议时：总书记从方向、目标、路径和举措等方面，对内蒙古扎实推动经济质量发展提出要求。并重申“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是党中央对新时代我国经济发展阶段的重大判断。”

二、内蒙古经济发展现状

自2007年受到世界经济增长乏力和国内经济走低的影响，内蒙古的经济增长也出现乏力，逐渐走低。但是在走低的过程中，内蒙古的地区生产总值一直比较平稳的增长，没有出现较大的波动。

图1 2007年-2016年内蒙古自治区地区生产总值（亿元）

2017年，内蒙古自治区全区实现地区生产总值16103.2亿元，按可比价格计算，比上年增长4.0%。其中，第一产业增加值1647.2亿元，增长3.7%；第二产业增加值6408.6亿元，增长1.5%；第三产业增加值8047.4亿元，增长6.1%；三次产业比例为10.2：39.8：50.0。第一、二、三产业对生产总值增长的贡献率分别为10.3%、14.8%和74.9%。人均生产总值达到63786元，比上年增长3.6%。

图2 2017年内蒙古生产总值季度累计增速

全年居民消费价格总水平比上年上涨1.7%。分城乡看，城市上涨1.7%，农村牧区上涨1.6%。分八大类消费类别看，衣着上涨1.3%，生活用品及服务上涨0.7%，教育文化和娱乐上涨1.0%，医疗保健上涨10.0%，居住价格上涨1.7%，交通和通信上涨1.4%，其他用品和服务上涨1.2%；食品烟酒价格下降0.2%，呈现“七升一降”。

图3 2017年内蒙古居民消费价格月度情况

2017年末，内蒙古自治区城镇非私营单位就业人员283.9万人。城镇登记失业率为3.63%。全年失业人员实现再就业人数为5.7万人。

2017年，全年完成一般公共预算收入1703.4亿元，比上年下降14.4%，如果剔除2016年虚增因素，比上年增长14.6%；一般公共预算支出4523.1亿元，比上年增长0.2%。全区财政用于民生方面支出达3158.1亿元，占一般公共预算支出的69.8%；财政扶贫支出121亿元，增长1.1倍。②

三、习近平总书记对内蒙古高质量发展提出总要求

习近平总书记在参加2018年两会的内蒙古代表团审议时，发表重要讲话：“希望内蒙古的同志们再接再厉，深入贯彻落实党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持稳中求进工作总基调，树立和践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略部署，打好三大攻坚战，扎实解决好发展不平衡不充分问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会发展再上新台阶。”

（一）习近平总书记在讲话中对新时期内蒙古自治区各项工作从指导思想、党的集中统一领导、方法论、发展理念、总体布局和战略布局、各项重点工作等方面，进行全面战略部署，提出总体要求

1.内蒙古自治区在推动经济高质量发展过程中要树立强烈的发展意识。明确对于欠发达地区坚持经济高质量发展是第一要务的重大意义。明确树立“发展才是硬道理”的关键。

2.内蒙古自治区在推动经济高质量发展过程中要明确鲜明的问题导向。习近平总书记既充分肯定了2012年到2017年的五年里内蒙古自治区经济工作取得的成绩，又一针见血的指出经济工作中存在的不足：内蒙古面临着严重的经济下行压力大的问题；资源的开发过度；缺乏新的经济增长点、经济的创新动力后劲不足。

3.内蒙古推动经济高质量发展的重大的实践意义和深远的历史意义。习近平总书记在讲话中既部署了内蒙古自治区“过河”的任务，又解决了内蒙古自治区在发展高质量经济过程中的”船和桥”的问题——多点发力，迈向经济高质量发展阶段。

（二）习近平总书记给内蒙古自治区推动经济高质量发展指明了实现的路径，要求内蒙古自治区在推动经济高质量发展需要跨越“两大关口”

1.内蒙古推动经济高质量发展需要跨越的第一大关口是，用三年时间跨越“打好三大攻坚战”这个“最危险、最紧迫、最迫切”的非常规性关口。

2.内蒙古推动经济高质量发展需要跨越的第二大关口是，通过推动质量变革、效率变革、动力变革，早日跨越“转方式、优结构、换动力”这个常规性、长期性关口。

（三）习近平总书记在总要求中强调内蒙古要“扎实解决好发展不平衡不充分问题”。因此在总结成绩的同时，更要按照高质量发展的根本要求，对标先进、查找不足，切实解决发展中的难题。这些难题如果解决不好，就会成为迈向高质量发展阶段的“绊脚石”和“拦路虎”

内蒙古自治区迈向高质量发展阶段的 “绊脚石”和“拦路虎”主要表现为以下几个方面：

第一，内蒙古自治区的经济下行压力较大，本来经济基础就不是非常好，在2008年金融危机的影响下，经济又不断下行，因此，作为推动经济高质量发展的前提条件是欠佳的。

第二，内蒙古自治区的区域竞争压力不断增大，内蒙古自治区在中国的所有边境省份中边境线相对最长，但是所处的区位并不是最具有优势的，机遇也较少，同时内蒙古自治区在西部大开发这个序列里面，竞争优势也不是最明显的，和很多省市的资源条件很像，但是人力资源回流力度小，因此推动内蒙古的经济高质量发展面临区位、环境、资源和人才等等不同方向的挤压。

第三，内蒙古自治区的经济发展方式依然粗放，和东三省的情况比较类似，近些年国民生产总值也不断走低，债务越来越重，在反映高质量发展的“五个结合和融入”中进程缓慢。

第四，内蒙古自治区的城乡区域发展差距大，由于很多蒙古族、鄂温克族、鄂伦春族等少数民族喜欢游牧的生活方式，不愿意放弃牧场和草场，导致内蒙古自治区的城镇化进程相对其他同等条件的省份是比较缓慢的。同时，一些草场和牧场的沙漠化比较严重，气候恶劣，也严重影响了农牧业的发展，因此也直接影响了内蒙古的产业升级转型和经济的高质量发展。

第五，当前内蒙古自治区的债务风险大，严重妨碍经济的高质量发展。

第六，内蒙古自治区的营商环境需进一步优化，民间投资环境一般，吸引不了更多的优质资源，也带不来较高的资本回报，因此急需提升推动高质量发展的地区形象。

第七，内蒙古自治区作为中国北方的绿色屏障，绿色发展依然任重而道远，急需补足高质量发展的缺项。

第八，内蒙古自治区的现代综合基础设施网络体系还有欠账，急需提高推动高质量发展保障能力。

四、扎实推进内蒙古经济高质量发展的路径选择

（一）推动思想观念发生深刻变革，扫除推动经济高质量发展的思想阻力

推动思想观念的变革不仅仅是要始终坚持发展战略，而且要坚持发展第一要务。在追求经济发展的过程中积极的转变思路，多学习多思考，走适合内蒙古经济发展的道路，而不是盲目地学习跟风。但是也要扫除高质量发展的思想阻力。多角度看问题，把风险降到最低。

必须牵住产业结构转型升级这个“牛鼻子”，把实体经济做实做强做优，为推动经济高质量发展奠定坚实的“物质基础”。优化资源要素配置和生产力空间布局，走集中集聚集约发展的路子，加快培育推动经济高质量发展有竞争力的增长极。

（二）无论第二、三产业如何发展，第一产业的根基是不能放松的

21世纪，农牧业的发展也要走向现代化，因此我们应该坚定不移地转变农牧业的发展方式。21世纪的农业已经和以前的农业不一样了，生产方面已经从简答生产向集约型生产转化，从主要追求产量增长向追求质量方面转化，从浪费资源向注重农业技术创新和可持续发展方面转发，从粗放经营向集约发展转变。并且在追求高质量发展的今天，应该进一步扶持壮大一批农牧业龙头企业，打造自己的品牌。

（三）必须补足基础设施欠账，加快构建现代综合基础设施网络体系，提升推动经济高质量发展的支撑和保障能力

在基础设施环境的优化方面，内蒙古应该充分利用自己的区位优势特点。不断完善和网络化的铁路和公路基础设施，加强与京津冀经济圈等经济圈的物流组团通道对接，建设纵横东北，辐射华北外联内畅的物流通道。推进内蒙古自治区与全国各地的各类港口的合作关系，开发海铁多式与集装箱班列业务，提升物流综合效率。同时，集中建设现代物流基地，加强物流信息平台建设。

（四）必须充分发挥国家向北开放重要桥头堡作用，不断拓展推动经济高质量发展的新空间

改革开放40年，每一个人都是改革开放的受益者。主动对接国家“一带一路”倡议和京津冀协同发展战略，以新思路新理念加快融入环渤海经济圈和西部地区的各种经济圈。认真落实自治区“向北开放”战略，推进与黑山尼克希奇市、蒙古国后杭盖省缔结友好地区进程。认真建设好二连浩特和满洲里的物流港。

（五）必须打好“三大攻坚战”，啃下妨碍经济高质量发展的“硬骨头”

十九大报告中指出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。2018年国务院政府工作报告中又再次强调抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。因此内蒙古自治区在防范化解重大风险上面也不能放松，重视金融市场的监控和管制，严格按照国家的要求认真部署重点防范。对于重点城市重点监控，做到工作万无一失。

注 释：

①习近平“新常态”表述中的“新”和“常”.中国新闻网,2014-08-10.http://www.chinanews.com/.

②数据来源：2008-2017年内蒙古自治区国民经济和社会发展统计公报.内蒙古统计局网站，http://www.nmgtj.gov.cn/，后同.