战备物资储备军民融合建设效益评价

高桂清，贾海荣

(火箭军工程大学 初级指挥系， 西安 710025)

战备物资储备任务可以理解为一种有目的的军事准备活动,军民融合式战备物资储备是对军队和地方技术资源进行统筹规划，有利于充分利用企业的技术资源，有利于提高战备物资储备的军事效益和经济效益，有利于以最小的战备物资储备资源投入，实现最大战备物资保障水平。

1 战备物资储备军民融合基本功能

战备物资储备军民融合不仅可以提升现有战备物资储备水平,而且可以降低战备物资储备成本,可以充分利用社会资源为军队服务,提升军队遂行任务能力。

1.1 军事功能

战备物资储备军民融合建设坚持“以军为主”的原则，对提升军队实战能力而言，具有很大的推动作用。

1) 提高军队战备物资储备水平

战备物资储备的军民融合建设可以充分利用地方企业先进技术和便利条件，补充和提高战备物资储备能力，可以大幅提高战备物资整体储备能力。

2) 加强战备物资储备动员快速转换

战备物资储备军民融合的模式可以充分利用地方资源，提高战备物资储备技术军用和民用的兼容能力，应对突发情况及军事任务，可以实现后备预备力量快速转化，实现平战转换的无缝对接。

3) 提升战备物资储备科学技术水平

将生产厂家生产能力和储备能力结合起来，生产能力也可以转化为储备能力，可以解决储备轮换，实现储备产品随时可用。可以充分利用企业的先进技术和人力资源，对储备产品维护和维修，促使企业对自己产品性能的改进和提升，如图1所示。

4) 强化预备役力量的国防意识

将武器维修相关的厂家技术人员吸收为预备役人员，在军民融合建设时通过合同形式明确人员职责，吸纳相关技术人员参与平时战备物资保障工作。常态化组织保障演练，加深人员对军民融合深层理解，培养国防意识。

1.2 经济功能

战备物资储备军民融合建设体系中,军方提出战备物资储备需求，战备物资储备承包方提供战备物资储备服务，军方与承包方在市场作用下，产生新型供求关系。战备物资储备军民融合建设之后，战备物资储备市场处于开放竞争状态，由于有了经济利益关系，供给会随着战备物资服务的需求随时变化，整个服务市场处于动态平衡状态。

战备物资储备军民融合建设不仅可以提升军队战斗力，降低储备成本，而且可以最大化战备物资储备效益。开放战备物资储备市场，市场的作用可以完善战备物资储备体系对军队提升战备物资储备效益在经济上有积极作用。

1.3 社会功能

战备物资储备军民融合建设充分利用地方资源进行战备物资储备，对整个社会而言，会有许多积极作用。

1) 增加工作岗位，减轻就业压力

战备物资储备军民融合建设需要一定数量高素质地方人力资源。战备物资储备军民融合建设通过承包商促进相应产业链的发展，创造大量工作岗位，增加就业机会。

2) 资源配置优化

战备物资储备军民融合建设可以依托地方先进的技术和便利条件完成储备任务。这种方式可以以较小的军费投入获取优质的储备效益，而且大幅度在国家范围内进行资源的优化配置。

3) 打破交流屏障，提升技术发展水平

战备物资储备军民融合建设可以充分促进军队和地方的交流，战备物资储备采用先进技术的过程中，先进的储备技术也能通过承包方向地方流动、扩散。从而提高国家整体技术水平，如图2所示。

4) 效益扩散，提升区域竞争优势

现阶段国家已经在多地建立军民融合产业园，已经形成一部分地区，乃至全国比较有优势的产业集群。国防科技相关企业成为促进区域经济协调发展的重要力量，军民融合式战备物资储备是实现地方优势产业复兴的有效途径，可以提升区域经济增长优势。

2 战备物资储备军民融合建设效益评价指标体系

军民融合的战备物资储备，可以充分利用地方企业的先进技术和管理理念，提高战备物资保障能力和储备效益。对战备物资储备军民融合建设总效益进行评价，就要建立战备物资储备军民融合建设效益评价指标体系，建立指标过程如图3所示。

2.1 军事效益指标分解

2.1.1 军事核心能力效益

1) 战备物资保障率

战备物资保障率表达式为

战备物资保障任务的完成情况是战备物资保障军事效益的重中之重。把这一项列为指标，可以促使储备承包方和单位提高保障服务水平。

2) 战备物资保障时效性

战备物资保障时效性表达式为

在实战和突发情况下，需要补充大量战备物资。战备物资能否按时按量保障，直接影响军队战斗力发挥。

3) 战备物资修复率

战备物资修复率表达式为

战备物资储备过程会有一定的损耗，自我修复可以继续使用。战备物资修复率体现已修复的物资占需要修复物资的比率。

4) 战备物资完好率

战备物资完好率表达式为

战备物资储备就是为了让战备物资处于良好状态，随时可以用于保障各种任务。

5) 战备物资储备战备率

战备物资储备战备率表达式为

只有符合标准的物资才是有用的，才能保障军队行动。战备物资储备战备率体现了战备物资在实际任务中的可利用数量。

6) 平战转换能力

平战转换能力体现战备物资储备军民融合建设动员水平，主要有军队和承包方的机构对接、协调能力，以及战备物资保障体制及其配套机制由平时向战时转化水平。

7) 核心能力保有量

核心能力保有量指标体现战备物资保障核心能力建设情况，重点内容是军队对战备物资储备关键技术的熟悉程度和承包方的业务情况。

8) 战备物资储备用户满意度

战备物资储备用户满意度体现战备物资储备军民融合建设项目开展情况，主要有物资储备承包方的服务情况和物资保障后使用情况。

2.1.2 军事安全效益

1) 战备物资储备保密性

保密就是保胜利，体现相关保密制度落实情况，相关储备信息是否安全无泄露。

2) 单位投入降低动荡风险发生程度

市场动荡对军民融合影响较大，这个指标反映战备物资储备军民融合建设预防市场动荡的能力。

2.2 经济效益指标分解

2.2.1 减少耗费性效益

1) 物资储备费用

物资储备费用是军队在对战备物资储备阶段所支付的全部费用。只要包括库房建设、运输、维修、储备信息资料及平时管理等支出。

2) 储备能力利用率

储备能力利用率表达式为

物资储备保障能力属于军方投资或购买承包企业的服务，物资储备利用数量越大，军费利用效益就越高，物资储备经济效益就越好。

3) 储备资源节约率

储备资源节约率表达式为

战备物资储备损耗是在整个物资储备过程中必须考虑的问题。储备资源节约率，可以体现物资储备过程中损耗情况。

4) 储备工时耗费

储备工时耗费表达式为

保障工时耗费体现出物资储备工作中人力资源消耗情况。

2.2.2 增值效益指标

增值效益体现的是军队的投资，会产生军队和地方两个收益。一是军队物资储备资源向地方流动的收益；二是地方储备资源给军队提供的收益。

1) 高新技术利用率

高新技术利用率表达式为

高新技术利用率主要表示高新技术开发与现实使用情况，体现出高新技术在物资储备活动中的运用情况。一方面是军队新技术对经济发展的效益；另一方面是地方新技术对军队战斗力生成的效益。

2) 军事资源进入再生产领域

战备物资储备过程中的军事资源主要有储备库房、设施、技术以及人力资源等。这个指标体现的是在物资储备军民融合建设过程中，军队投资资源进入地方经济发展产生的经济效益，促进地方经济发展的收益。

3) 军民通用标准制定情况

军民通用标准制定情况是军民融合大战略建设的基础，只有建立军民通用标准体系，减少重复建设，实现资源的有效使用，达到最小的投入，实现最大的产出。

4) 地方就业贡献率

地方就业贡献率表达式为

地方就业贡献率体现战备物资储备军民融合建设为地方解决当前就业、增加就业岗位的收益。

5) 战备物资保障能力提升率

战备物资保障能力提升率表达式为

军民融合建设的最终目标和核心是提高战备物资的保障水平。战备物资保障能力提升率体现的是战备物资储备军民融合发展后保障水平的提高情况。

6) 人力资源结构优化

人力资源结构优化体现的是军民融合建设新体制下人力资源发挥效益情况。

2.3 效益评价指标体系

根据上面指标分解，构建出指标体系如表1所示。

表1 战备物资储备军民融合建设效益评价指标

3 战备物资储备效益评价方法

为了对战备物资储备军民融合发展的军事效益、经济效益和综合效益进行总体评估，需要探讨适宜的评估方法。

3.1 战备物资储备军民融合建设军事效益评估：采用模糊集计算法

由表1可知，军事效益(a)是战备物资储备军民融合效益的两个一级指标中的一个，是军民融合建设军方最重视的指标，包括军事核心能力效益(a1)和军事安全效益(a2)两个二级指标，其中军事核心能力效益指标包括8个三级指标，军事安全效益包括两个三级指标。战备物资储备军民融合建设的军事效益评价可以用公式表示为：

其中：βa1、βa2分别为a1、a2的权值；a1i、a2j分别为a1、a2的每个三级指标数量值；βa1i、βa2j分别为a1、a2的每个三级指标权值。

战备物资储备军民融合建设军事效益指标不确定性大，不能全面用具体数据衡量，适合运用模糊集计算法。模糊集计算法是以模糊集理论为基础的计算分析法，能够较好地模拟人脑的非线性、非精确信息处理能力。战备物资储备军民融合建设军事效益评估采用模糊集计算分析法比较科学合理。

1) 军事核心能力效益

第1步，设置效益评价指标。如表1所示，战备物资储备军民融合军事核心能力效益(a1)是军事效益的二级指标。军事核心能力效益又有八个三级指标，主要是战备物资保障率a11、战备物资保障时效性a12、战备物资修复率a13、战备物资完好率a14等。

第2步，建立权重集。由于受个人认知水平影响，不同的人对同一指标的取值有一定的误差。为了科学合理确定指标的权重，通过组织战备物资储备军民融合研究领域专家，通过问卷调查等方式，确定各因素权重，形成权重集。研究中聘请了10位专家对战备物资储备军民融合建设军事核心能力效益不同指标进行评估并取平均值，计算整理出8个三级指标的权重集为

第3步，建立评价分档集。评价分为很好、较好、一般、差等4个档次，即

γ={很好，较好，一般，差}

采用同种方法，对a12、a13、a14、a15、a16、a17、a187个三级指标进行评判，得到评价结果。

结合以上评判结果，得到评判矩阵

第5步，对军事核心能力效益运用M(∧∨)算子进行单因素评估计算。

A=U*R=

第6步，数据验证0.282 5+0.245+0.34+0.132 5=1，说明数据可用，所以得出

第7步，得出结论。根据以上模糊集计算结果得出战备物资储备军民融合建设对军事核心能力效益(a1)指标的评估结果为：28.25%专家认为“很好：，24.5%专家认为“较好”，34%专家认为“一般”，13.25%专家认为“差”。“很好”与“较好”加起来为52.75%超过一半，认为差的比率不到20%。由数据可以得出结论，战备物资储备军民融合建设可以带来很好的军事能力核心效益。

2) 军事安全效益

对军事安全效益运用M(∧∨)算子进行单因素评估计算。得出

有计算结果可知，30%专家认为战备物资储备军民融合建设军事安全效益“很好”，35%专家认为军事安全效益“较好”，25%专家认为军事安全效益“一般”，10%专家认为军事安全效益“差”。其中认为“很好”和“较好”的专家占比为65%。可以得出结论，战备物资储备军民融合建设具有良好的安全效益。

3) 战备物资储备军民融合建设军事效益

前面对军事效益的两个二级指标军事核心能力效益(a1)和军事安全效益(a2)进行了评估，以此评估结果对军事效益进行评估。具体评估如下：

第一步，根据两个二级指标军事核心能力效益(a1)和军事安全效益(a2)评估整理得出两个二级指标评估结果为。a1的评估结果

第三步，建立评价分档集。评价分为很好、较好、一般、差等4个档次，即

γ={很好，较好，一般，差}

第四步，对二级指标进行模糊评判。得到评判矩阵，

第五步，数据验证0.288 625+0.281 75+0.308 5+0.121 125=1，说明数据可用，所以得出，C=(0.288 625 0.281 75 0.308 5 0.121 125)。

第六步，得出结论。根据以上模糊集计算得出，战备物资储备军民融合建设对军事效益(a)指标的评估结果为：约29%专家认为“很好，约28%专家认为“较好”，约31%专家认为“一般”，约12%专家认为“差”。“很好”与“较好”加起来大约为57%超过一半，认为差的比率不到15%。由数据可以得出结论，战备物资储备军民融合建设可以带来很好的军事效益。

3.2 战备物资储备军民融合建设经济效益评估：采用经济贡献率法

经济效益(b)是战备物资储备军民融合建设效益2个一级指标之一，包括2个二级指标减少消耗性效益(b1)和增值效益(b2)。减少消耗性效益(b1)包括4个三级指标，增值效益(b2)包括6个三级指标。战备物资储备军民融合建设经济效益(b)，可以用公式表示为

其中αb1、αb2分别为b1、b2的权值，αb1j、αb2j分别为b1、b2三级指标数量值，b1j、b2j分别为b1、b2三级指标权值。

经济效益评估通常需要借助经济贡献率这一重要指标，用于分析经济增长中各因素作用程度，经济贡献率是指有用或有效产出量与投入量或所得量与所费量之比。用公式可以表示为：

经济贡献率(%)=经济贡献量(产出量或所得量)/投入量(消耗量或占有量)100%

可借助经济贡献率指标，用货币等计量单位对战备物资储备军民融合发展的直接、间接经济贡献率进行衡量，借助这种方法，对军民融合经济效益减少消耗性效益b1和增值效益b2进行量化。

1) 减少消耗性效益

战备物资储备军民融合建设减少消耗性效益可以采用下面公式进行量化，

其中:Dδ为战备物资储备军民融合建设减少消耗性效益，Xδ表示总产出；Uδ表示储备对象消耗；Vδ表示储备人力消耗；Wδ表示固定资产消耗；λiδ表示消耗系数。

2) 增值效益

战备物资储备军民融合建设增值效益可以采用下面公式进行量化，

E=[(I-HT)-1]D-D

即E=[(I-HT)-1-D]D或E=UD

其中:E表示战备物资储备军民融合建设增值效益；I表示单位矩阵；H表示中间产品分配系数；D表示减少消耗性效益向量；U表示减少消耗性效益与增值效益关系矩阵。

通过把战备物资储备军民融合发展数值代入上式，可得出军民融合发展的直接、间接经济贡献率，即战备物资储备军民融合建设减少消耗性效益、增值效益。除此之外，还可通过调整和修正上述公式中的数值内容，采用类似分析方法评估战备物资储备军民融合建设军事效益和社会效益。

3.3 战备物资储备军民融合建设综合评估：采用层次分析法

由于战备物资储备军民融合综合效益是军民融合发展军事效益、经济效益和社会效益的综合体现。军方最关注的就军事效益和经济效益，由于社会效益对于军方核心能力影响不大，论文研究综合效益不考虑社会效益的影响因素。

可以采用层次分析法，本思路是首先将需要解决的诸多决策问题进行分层并使之系列化；其次采用专家打分法对各个层次评价指标的重要性进行排序，构建判断矩阵，再按照评价指标的重要性确定每个评价指标权值，进一步对判断矩阵实施检验；最后得到下一级综合指标相对于上一级综合指标的权值。战备物资储备军民融合军事效益/经济效益。

计算如下：

a/b=∑δiMi(∑θijZij)

其中：δi、θij表示各一级指标对应的二级指标和三级指标权值；Mi、Zij表示各二级指标核三级指标具体的数值。

如前所述，战备物资储备军民融合效益主要包括军事效益和经济效益两个一级指标，两个指标相互关联。若军事效益和经济效益权重分别为ε、∂，则综合效益c为：

c=εa+∂b

最后，通过对战备物资储备军民融合发展的军事效益和经济效益评估，可以得出战备物资储备军民融合发展的综合效益。

4 结论

要推进战备物资储备军民融合深度发展，不仅要着力提高军民融合水平，而且要注重提高军民融合效益。本研究界定了战备物资储备军民融合效益的内涵，探讨了战备物资储备军民融合效益评价指标和评估方法，同时重点介绍了模糊集计算法、经济贡献率法、层次分析法在评估军民融合军事效益、经济效益和综合效益中的具体应用。