值班备勤：南川区法院“执行110”24小时不打烊

本社记者 祁彪田颖 张静雅

“你好，我发现被执行人文某在湖北麻城市南湖办事处附近，你们能前来执行吗？”

2017年5月13日14点30分左右，南川区法院执行备勤的法官接到一个特殊的电话，而这个电话揭开了一场“千里走单骑，异地促和解”的执行工作序幕……

这起成功解决的执行案件，也是南川区人民法院“执行110”制度的一个缩影。“无论什么时间、什么地点，只要发现被执行人的踪迹，就有‘执行110’干警的身影。”

自2016年10月实施以来，南川法院共计备勤出警1000余次，拘传800余人，经审查后决定拘留300余人，执结案件800余件，执行兑现金额3000多万元。此外，南川法院还开展不定期夜间集中执行行动25次。

千里走单骑 异地促和解

2014年1月，被执行人文某因建房需要，向申请人王某借款10万元，并于借款当日向申请人王某出具借条一张，上面约定了还款日期与抵押情况。但借款到期后文某却未偿还，随后，王某向南川区人民法院提起诉讼。2015年5月21日，经法院判决后，文某仍未履行。2015年8月4日，文某委托其丈夫李某，与王某自愿达成和解协议，约定于当日支付25000元，其余尾款及利息在2015年9月30日前付清。但文某向王某偿还了两万元后便不知所踪，王某随即向南川区法院申请强制执行。

2017年5月13日，恰逢周六，王某发现文某出现在湖北省麻城市，于是拨通了南川区法院对外公布的执行警情备勤值班举报电话，出现了文章开头的一幕。

接完电话后，南川区法院执行局负责人黄新果断决定，当即召集执行干警，并亲自带队赶赴麻城。下午3点，执行干警整装出发，依靠手机导航，驱车赶赴麻城。麻城距南川单程便有近1000公里，途中多急弯和隧道，且多个路段正在施工。一路上，黄新一方面与申请人保持联系，嘱咐申请人与被执行人和平谈判，随时掌握被执行人的动态；另一方面，对见到被执行人前后可能发生的种种情况及未知的风险作出评估判断，拟定切实可行的执行方案。待执行干警到达麻城时，已是第二天的凌晨1点多。

2017年5月14日上午，在休息了不到6个小时后，执行干警找到了被执行人文某所经营的餐馆，文某、文某的丈夫李某、申请人王某及执行法官进行了面对面的协商。历时两个小时，双方最终达成了和解意见，本案也顺利执行完毕。

2017年5月14日下午1时许，执行干警在匆匆吃完午饭后，便启程出发赶回南川。5月15日凌晨，拖着疲惫的身体，执行干警们终于安全回到南川。

“其实我只是抱着试试看的心态，因为路途太远了，而且又是周末，但没想到他们真的来了，而且真的把拖了好几年的执行问题解决了，南川区法院执行法官干的都是实事，我打心眼儿里感动……”王某说。

“类似这样的案件，如果我们因为周末休息而拒接举报电话，如果我们因为路途遥远而拒绝及时出勤，会给本案的申请人造成什么样的后果？如果这一次我们没有接电话、没有及时出勤，对于以后法院执行工作的开展又将带来什么样的弊端？可能就会使得申请人对法院执行工作产生心理上的不信任、行动上的不支持，会使得我们的执行干警在心理上对其他执行案件的办理产生推诿、拖拉的消极影响。”黄新说。

这起历时两天、往返行程近2000公里的异地执行，只是南川区人民法院执行局众多执行案件和备勤制度实施效果的一个缩影。

＞＞执行干警步行前往被执行人家中

一直在路上 披星捉“老赖”

“星星点灯，‘老赖’现身，执行辛苦，法官威武……”2017年3月27日凌晨3点，南川区人民法院执行局政委张宇在朋友圈即兴发了一首打油诗，伴着路边的点点“星光”，张宇和同事杨刚走在了回家的路上。

26日晚上7点多钟，南川区人民法院执行局备勤室，电话铃声急促地响了起来：“肯定有好消息。”执勤干警蒲帝坤一边想着一边接起了电话，“南川区人民法院吗？我是王某，你们快到北碚来，我在×××看到欠我钱的岳某了。”果然又一个“老赖”现身了，三分钟后南川区法院警车的灯光闪烁在前往重庆北碚的路上。

申请人王某是重庆市江津区人，被执行人岳某是四川省南江县人，2014年4月，王某为岳某承包的位于重庆市南川区金佛山天星小镇的房屋进行装修，完工后，2015年5月经双方结算，岳某尚欠28500元一直未支付，王某多次催收无果，遂起诉至南川区人民法院。2016年9月经法院判决后，岳某仍拒不履行。2017年1月，王某再次起诉申请执行。受理该案后，执行法官杨刚立即对岳某财产进行查询，并多次通过点对点、总对总财产查询系统查询了解，结果均一无所获。

夜间10点，执行干警一行来到被执行人岳某所在的小区，因为是星期天，岳某没想到法院执行干警会在这个时候千里迢迢找上门，此行也顺利地将岳某拘传到庭，回到南川区人民法院，已是夜间12点。

“我现在的确比较困难，无法立即履行义务……”“今晚上能否履行或者先履行一部分？”“今晚上不行，没钱。”执行局办公室内，被执行人岳某与执行法官杨刚打起了太极，经过1个多小时的周旋盘问，岳某承认现在大学城工地与人合伙做工程，但只投了几万元，住在北碚的房屋是丈母娘的，有一辆价值20多万元的车辆是配偶的，之前与配偶离婚现在又复婚。眼见岳某没有履行的意愿，执行法官对岳某进行了搜查，搜查出现金433元、银行卡一张，执行法官决定对岳某采取拘留措施。眼见执行法官动真格了，这时，岳某主动提出打电话与申请人协商。经过协商，申请人同意被执行人在2017年4月30日前一次性履行所有费用。

“希望你在约定时间内履行义务，如未按期履行义务，本院将对你采取强制执行措施，你听清楚了吗？”“我一定按约定时间履行义务。”

“只要‘执行110’电话响起，接到被执行人线索，不论是否节假日，不论白天晚上，不论路程多远，我们的执行备勤都将触及‘老赖’的藏身之所。”黄新坚定地作出承诺。

“压缩‘老赖’生存空间一切都值得”

“执行难”一直是困扰人民法院的老大难，人难找、财难寻、财产处置难。按照最高法院和重庆市高院的部署，近年来，南川区人民法院采取多项举措，在执行“强制性、主动性、信息化、规范化”和执行联动、执行保障等方面取得了显著的进步。

2016年10月开始，南川区人民法院建立了“24小时全天候出警”的执行备勤制度。该院将执行干警分为16个备勤小组，由1名局领导带班，每组配备执行员、执行助理、驾驶员、法警各1名轮流备勤值班，要求接警情后三分钟内人车集合并出警。值班出警线索则主要来源于重庆市高院执行“临控”功能、与南川公安分局的执行联动警情通报和对外公布的备勤值班电话举报。

上述两个案例，都是南川区“执行110”备勤值班机制的典型案例，除了备勤值班制度，南川区“执行110”机制还主动出击，针对被执行人昼伏夜出这一情况，自2016年开始，每月开展一次夜间集中执行行动，深夜执行成为常态，南川区人民法院“黑衣人”的形象已深入人心。

韦某1与韦某2借款合同纠纷一案，因借款到期后屡催不还，经韦某1起诉后，南川区人民法院依法判决韦某2立即偿还韦某1欠款8000元。因被执行人未自动履行，申请执行人韦某1于2016年年底向南川区人民法院提出执行申请。

执行立案后，执行法官迅速启动查询被执行人财产程序，但查无结果，电话联系被执行人也拒绝到庭。经向申请执行人了解情况，被执行人在水江镇上租房居住，执行法官于正常上班时间多次前往查找，最长一次执行法官在被执行人租房处等待长达两个多小时，但被执行人均未现身。

执行法官遂调整执行方案，于值班日夜间前往水江镇查找，最终于当夜9点成功将被执行人拘传到庭，对其逃避执行的行为依法作出司法拘留15日的处罚，并纳入失信被执行人名单。最终，被执行人认识到错误，积极履行了案款。

“作为解决执行难的重要举措之一，我们还将进一步加大夜间集中执行力度，扩大夜间集中执行地域范围，根据形势需要适时在案件较为集中乡镇及周边地区开展搜查，尽最大努力压缩失信被执行人活动空间。”黄新说。

＞＞图1 执行法官实地核实并交付土地

＞＞图2 南川区法院在农户院坝集中兑付执行款

而对于“执行110”这项机制，南川区法院执行干警也感触很深：“自2016年以来，‘5+2’‘白+黑’已成为我们执行干警的工作常态，我们就是要打破‘老赖’固有的认识，压缩‘老赖’的生存空间。虽然自己休息时间更少了，但是看到申请人满意的笑容，感受大家对执行工作的点赞表扬，这一切都是值得的。”

而最让黄新印象深刻的是2017年春节南川区法院开展的一次集中行动。

2017年1月24日，南川区人民法院抓住春节时机，在春节前夕开展夜间集中行动，对一批白天不在家、外出躲债的“老赖”采取强制措施，有力彰显了司法威慑力。当晚8点，南川区法院出动警车11辆、执行干警54人，直奔提前锁定的“老赖”们，经过历时4个小时的全城搜查，当晚共计拘传到庭14人次，执行结案11件，执行到位金额29万元，拘留2人，现场扣押车辆1辆。

“这次集中行动之所以印象深刻，并不只是因为这次行动取得的成果，而更是因为这次行动背后的同事情、兄弟情。集中行动结束后，把最后一个被执行人送到拘留所，已经是后半夜了。我们十几个值班备勤的干警就在我办公室里，围坐在一起吃了一顿别有滋味的火锅。这种滋味，既有对打赢执行难这场硬仗的信心，也有团队间互相扶持一同面对困难的兄弟之情，更有无法陪伴家人的愧疚之情。那晚，我们都有醉意……”黄新说。

全力保障推进制度常态化建设

“法院执行不是喝茶聊天，对于拒绝履行生效法律文书的‘老赖’，有查封、扣押、冻结、提取、拍卖等强制处理被执行人财产的措施，对于拒绝、妨碍、干扰执行的，有拘传、拘留、罚款措施，情节严重的，还可以定罪判刑。因此，‘执行110’在行动过程中，如果遭遇阻碍，将会毫不留情给予打击，维护司法权威。”黄新说。

2017年4月6日下午，南川区人民法院外响起敲锣打鼓声，一群人手拿锦旗朝法院走来……

“太感谢你们了，你们真是铁腕执行，这次执行到位对我们车行今后做生意太重要了。”南川区某车行老板握着执行法官的手感激万分。

2016年9月，被申请人李某通过向申请人某银行贷款7万元在南川区某车行按揭购买了一辆凯翼牌小轿车，并与银行约定了每月按期偿还车贷时间和金额。但从2016年11月起李某便不再偿还车贷，经银行多次催收未果。2017年2月，银行向南川区人民法院提起诉前保全诉讼，申请扣留该车辆，南川区人民法院依法作出予以准许的裁定书。

受理该案后，执行法官了解到被申请人李某又将该车辆作为抵押物抵押给了重庆市某区一家小额贷款公司。南川区人民法院在送达保全民事裁定书后，派出两名法官和两名法警赶赴该区准备查封车辆，但是却遭遇该小额贷款公司强行阻挠，对方安排了十几名社会闲杂人员围住被保全车辆和法院车辆，并威胁拖车司机不许拖离。

见此情形，执行法官立即向该区人民法院联系争取支持，将车辆扣押到了该区人民法院。此时该小额贷款公司仍不死心，安排人员在法院大门外蹲守。随即南川区人民法院紧急调配增援力量，调动10辆警车、30名法警前往该区，历时一整天，终于成功将被保全车辆扣押回了南川区人民法院，切实维护了申请人的权益。

＞＞图3 村民帮助同村老大娘清点领取的执行款

＞＞图4 村民领取执行款后乐开了花

“此次行动，耗费的司法成本虽然较大，但切实维护了司法权威，强力打压了拒不协助和配合执行的不良社会风气，最大限度维护了申请人的合法权益。这次异地执行行动，我们要向社会宣示，解决执行难不是口号，司法权威不容挑衅。”黄新说。

据了解，自2016年10月该制度运行以来，通过值班备勤累计执结案件800余件，占执行结案总数的11%，南川区法院“执行110”机制已经成为该院执行工作的“利剑”和“名片”。

重庆大学法学院教授宋宗宇在评价这一机制时表示，南川区法院根据被执行人的活动规律，顺势而为创新建立备勤值班制度，形成全天候覆盖被执行人活动轨迹、作息规律的执行机制。这一创新举措，改“朝九晚六”的执行模式为24小时执行模式，备勤值班人员转化为“执行奇兵”，有效压缩被执行人“打游击战”的时间空间。被执行人“白天逃躲、晚上快活”将逐步成为痴心妄想，“逍遥法外”终成“黄粱美梦”，逃躲执行的被执行人始终难逃法网。尤其需要指出的是，这一看似平淡的做法，顺应了执行警务化的发展趋势，是执行警务化的基础性工程。随着南川区法院的这一先进经验与执行指挥中心的深度融合，执行法网将真正地疏而不漏，公平正义的“最后一道藩篱”将会有效破除。

而在这背后，是南川区法院从强化保障、注重联动、突出强制性等三方面推进该项制度向常态化发展的成果。

“围绕人员精干、经费充足、装备完备等目标，我院将执行局工作人员从23名增加至61名。目前有在编干警29人，其中员额法官11人。配备执行专用警车6辆、单兵执法仪两台，落实每人1部执法记录仪。配备1台专用手机，用于接收被执行人举报信息。在此基础上，将执行干警分为16个备勤小组，由1名局领导带班，每组配备执行员、执行助理、驾驶员、法警各1名。16个备勤小组365天轮流24小时备勤；值班车辆、值班人员在岗待命。不论工作日还是节假日、不论白天还是晚上，市内还是市外，都要确保接警后三分钟内人、车出警，记录接出警信息，形成‘值班人员出警拘传+承办人员到庭具办’的常态化值班备勤机制。”黄新说。

同时，南川区法院注重与其他部门的联动，扩大线索来源。南川区法院与南川公安分局联合印发《关于建立执行联动机制的若干规定》，明确公安机关协助查控被执行人、被执行车辆以及惩治拒执违法犯罪具体操作规程；与本地通信部门就协助法院调查取证达成一致意见，明确通信部门协助法院调取当事人在通信部门使用真实姓名、身份证号码办理的全部手机号码以及特定时间段通话清单等具体操作规程。通过在执行文书、公共媒体上广泛公布“执行110”出警电话以及发布悬赏公告等方式，不断扩大社会参与面。自2016年10月机制建立以来，共计获取被执行人线索1400余条。

“还有非常重要的一点，就是我院在运行该项机制时突出强制性，强化执行威慑。南川区公、检、法、司四家联合印发《关于办理拒不执行判决、裁定等违法犯罪协作办法》，严厉打击规避执行、抗拒执行等行为，提高违法犯罪成本，让失信者付出代价。2016年以来，我院移送公安机关立案侦查涉拒不履行判决裁定罪18件20人，已判决3件4人；通过备勤出警1000余次，拘传800余人；其中夜间出警600余次，拘传400余人；经审查后决定拘留300余人，其中异地拘留1人。”黄新说。

常态化的“执行110”机制，已经成为打赢执行难这场硬仗的一把利剑。