加速建设新型智慧城市 推进益阳新时代新发展

刘正良

湖南省益阳市俗称“银城”，背倚雪峰山，怀抱洞庭湖，紧邻长沙。“益阳”历经了2000多年未曾改名，是国家长江经济带重要节点城市、长株潭都市区副中心城市，以及洞庭湖生态经济区中心城市。

2017年，益阳市携手华为技术有限公司和中国电信湖南公司等知名企业，以“善政、惠民、兴业”为目标，合力推动新型智慧城市建设，随着项目建设的陆续推进与上线，展现了一系列新亮点、新特色和新成效，分别荣获了“2017年中国智慧城市创新奖”“2017中国智慧城市示范城市奖”和“中国政府信息化管理创新奖”，益阳市正在努力打造成为全国新型智慧城市标杆市。

“一张图”规划，绘就发展新画卷

2017年4月17日，益阳市政府分别与华为技术有限公司、中国电信湖南分公司签订战略合作协议，正式拉开了益阳新型智慧城市建设的大幕。随即，华为技术有限公司派出强大的高水平专家团队，为益阳新型智慧城市建设进行顶层设计，精准“把脉”，编制“规划”，绘制“施工图”。

为仔细了解全市信息化建设现状和新型智慧城市建设中存在的问题，由华为专家团队和市直有关部门工作人员组成的调研小组，按照横向到边、纵向到底的要求，对所有市直部门和区县（市）开展了地毯式全覆盖的广泛深入调研，对情况杂、问题多和任务重的单位开展了多轮“回头看”，重点倾听了领导干部、业务骨干和广大民众的意见，基本摸清了全市信息化建设的现状和存在的问题，全面掌握了新型智慧城市建设各单位、各层次以及各方面的需求。

在充分调查研究明确了基本目标定位和问题需求的基础上，华为专家团队“对症下药”，坚持围绕“善政、惠民、兴业”的目标，做好新型智慧城市建设各领域的全方位规划，精心编制了《益阳新型智慧城市建設顶层设计方案》。

方案统筹设计了益阳新型智慧城市建设的业务、系统、数据、标准、部署“5大”架构体系，整体规划了5大类（信息基础设施、统一支撑平台、民生服务类、产业支撑类、城市管理类）、51个项目，估算总投资约60亿元（其中，政府自建自营投资31%，企业自建自营投资63%，政企共建运营投资6%）。

目标是通过3—5年建设，将益阳打造成为“全国大数据协同创新市”“全国惠民应用领先示范市”“全国产业跨越发展引领市”和“全国城市精准治理标杆市”，达到“善政、惠民、兴业”目标，实现富饶、创新、开放、绿色、幸福“5个益阳”宏大愿景。

“一盘棋”推进，开辟发展新路径

益阳新型智慧城市建设严格按照标准、规划、设计、建设和管理“五统一”的实施要求，全市一盘棋统筹协调推进。在加快推进项目建设的同时，大力发展数字经济，实行“以项目换产业”的发展模式，加快推进互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合和快速发展。

（一）统一设计方案，确保项目建设标准

在《益阳新型智慧城市建设顶层设计方案》下，由华为专家团队牵头编制具体项目的建设方案，针对具体项目的实际情况，妥善处理发展需要与发展实际、存量与增量以及新与旧等主要矛盾，统筹考虑“资金从何来”“项目怎么建”“效果怎么样”等核心问题，坚决攻克低水平建设、重复建设、数据孤岛和信息烟囱等传统难题，着力实现数据共融共享、安全有效。

（二）分清轻重缓急，打造城市新兴名片

按照“示范先行、重点突破、逐步完善”的建设模式，在百姓需求强、工作基础好、技术风险小和示范作用强的项目中，研究审定了23个优先启动的重点项目，总体涵盖了善政、惠民、兴业3大领域。

其中，构建全市统一的数据共享平台是基础。目前数据整合工作已经启动，基本完成了数据交换共享平台应用的系统部署，完成了全市60多家市直部门的政务信息目录梳理，初步完成了与市规划局、市公积金中心、市房管局、市不动产中心以及市政务中心等单位的数据采集对接工作。

基于此，智慧大脑+政务服务已经上线运行，并严格按照“一号申请”“一窗受理”“一网通办”的具体目标，形成了独具特色的“一单统表、一厅统管、一窗统受、一网统办、一号统揽”的“五一五统”政务服务新模式，建好“一个窗、一片云、一张网”，达到让群众办事“不跑腿”或“最多跑一次”，以及让企业在项目审批和征地拆迁时与部门和拆迁对象“两不见面”的目标。

目前，智慧城管已完成第一期工程建设；雪亮工程项目方案已经通过了市政府常务会议审议，正在招标实施；智慧教育、企业融合服务平台、智慧益阳App以及时空信息平台+智慧国土等项目方案已经通过专家评审，正在着力推进；智慧农业、智慧水务和智慧交通等项目正在抓紧完善项目方案。

（三）聚焦数字经济，激活城市发展动能

按照“以项目换产业”的数字经济发展模式，着重依托益阳籍互联网精英和华为及其生态合作伙伴，重点引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能的实体企业在益阳设立企业总部、生产基地和研发中心等，以此促使益阳数字经济科学跨越发展。

2018年1月5日，益阳市委书记组织邀请了华为技术有限公司、软通动力集团等15家上市企业负责人共商益阳数字经济发展。同时，着力规划建设益阳数字经济产业园，规划用地面积约4500亩，统筹推进“一中心、三基地”建设（即数字经济创新孵化中心，中南电子商务互联网产业基地、智能制造示范基地、芙蓉云算谷）。

“一体化”管理，打造发展新模式

新型智慧城市建设是一个持续迭代演进的过程，需要下大力气、真功夫，益阳市委、市政府持续创新管理体制机制，大胆探索投融资模式，务实开展多方合作，奋力打造了“益阳新模式”。

（一）生态联动，全面扩大开放合作

在益阳籍知名人士和华为及其生态合作伙伴的基础上，着力打造益阳新型智慧城市大生态圈，合力推动益阳新型智慧城市建设。通过成功举办“生态农业、智慧乡村”互联网大会，积极吸引大批互联网大咖关注、关心益阳的发展，重点围绕大数据、云计算、物联网、移动互联网、工业互联网和智能制造等领域，大力引进优秀企业、建设精品项目。

（二）基础促动，全面优化支撑能力

益阳市政府携手华为技术有限公司、湖南城市学院，成立了湖南新型智慧城市研究院，并坚持以益阳为孵化器、主阵地和试验田，系统研究新型智慧城市建设解决方案，着力攻克一批关键问题和关键技术等研究课题，为益阳、湖南乃至全国的新型智慧城市建设提供全面有力的解决方案、人才和技术支撑。

（作者为益阳市经信委主任、市智慧办副主任）