大数据视野下的城市治理现代化路径

承孝敏 张业睿

近年来，芜湖市先后获得全国首批智慧城市试点城市、首批国家信息消费试点示范城市、首批“宽带中国”示范城市、首批国家信息惠民试点城市、首批创建国家社会信用体系建设示范城市等荣誉。自2007年开展省级社区信息化试点以来，芜湖市就开始探索通过数据共享推进社区公共服务；2012年全面启动社会服务管理信息化工程，大力推进数据共建共享、“一站通”政务服务和网格化社会管理等，形成了在全国推广的社会治理“芜湖经验”；2015年，以政务大数据为基础，全面推進并实现了行政权力和公共服务事项、城区和农村、线下和线上、固定终端和移动终端四个全覆盖的“互联网+政务服务”体系；2016年以来，发挥数据治理思维作用，逐步形成具有芜湖特色的“一网、一门、一次”的“互联网+政务服务”模式，以及围绕市容管理、社会管理和市场监管等三大领域的网格化综合治理模式，大数据产业发展路径的探索逐步展开。

一、业务引领下的城市大数据体系构建

数据归集是城市大数据治理的基础，如何有效归集数据并提升数据质量是摆在城市建设者面前的第一道难题。面对数据获取难、数据处理过程复杂、数据使用缺少规范等问题，芜湖市开创了“以信息技术推动智慧应用，以应用成果倒逼机制创新”的切入方式，从各业务部门的业务需求出发，从解决业务痛点开始获得业务部门及服务、管理对象的支持，进而达成数据价值和共享模式上的观念统一，逐步实现数据归集共享，以业务需求促进了城市大数据的归集。

十余年来，芜湖市陆续整合和汇集了包括公安、民政、工商、质监、卫计等省市228个政府部门（含2个部委、5个省直部门）、1240个大类的数据，数据交互总量达603.8亿条次；建成身份证、户口簿等22大类电子证照625.1万张；分类设置了全市人口库、法人库、房屋库、地理信息和地名地址库、行政权力和公共服务库、信用库、电子证照库等17个专题库；提供数据共享服务665个，建成全国领先的政府大数据库。

二、大数据视野下的城市服务路径优化

（一）政务服务的路径优化

通过编制政务服务目录清单，依托电子证照和数据校验，精简申报材料，优化办事流程，芜湖市共发布网上运行的行政权力和公共服务事项77748项。以居民身份证和企业统一社会信用代码作为实名认证号码，线下通过村居或县区政务服务中心，推行“一窗受理、全城通办”；线上依托安徽政务服务网芜湖分厅，推行“一号认证、一网通办”，网上办结件由政府免费提供EMS邮寄到家。截至目前，芜湖市网上政务服务平台通过电子证照和数据校验支撑，办事所需材料进一步精简25%，办理时间节约30%，按时办结率和群众满意率超过99%。

（二）惠民服务的路径优化

芜湖市协调推行政务服务、公共服务、金融服务及个人信用服务为一体的“城市卡”，打造智慧芜湖的手机APP—城市令，形成线下使用“城市卡”、线上应用“城市令”的“一卡通用、一端服务”惠民服务体系。通过“城市令”手机APP，居住证、老年证、健康家庭一卡通等热门事项均实现全程网办；“小学升初中”、文化馆和少年宫等热门教育事项都实现网上报名；规划馆、博物馆等公共场馆实行统一认证“扫码”进入；市民服务中心、雕塑公园等大型公共区域实行WiFi免费接入；其他各类政务服务都实现网上办理；大力整合社会组织资源，接入提供寻人启事、应急救援、关爱老人等公益服务。通过数据整合分析，在“城市令”为认证用户推送电子证照柜、城市卡钱包、信用乐惠分、社保和公积金账户、驾驶证和违章记录等个人全生命周期的实时信息和变化情况。

三、大数据视野下的城市管理路径优化

芜湖市围绕城市空间、自然人和法人主体行为这三类治理对象，在城市管理、社会管理、市场监管等领域，坚持数据治理思维，协调推行网格化综合管理，调动全民参与，形成城市治理共管、城市发展共享态势，收到良好的效果。

（一）一张底图划网格

完善并依托全市地理信息地图（GIS）和共享平台，以300到500户为基本单位，划分社会管理网格3796个，并以此为基础，划分了市场监管网格和市容管理网格。

（二）一个平台纳事项

坚持事项清单化，流程节点化，过程公开化，结果可量化的目标，分别推进城市管理、社会管理和市场监管事项的清单建设，纳入相应网格化管理平台，通过平台对接融合，实现各类监管事项的数据共享和实时协同。

（三）一个体系促运行

网格员依据管理事项清单和工作手册开展巡查，用手机即可实时上传巡查结果和异常信息，再辅以物联网技术，实现人房、法人等数据及时采集更新和各类监管问题的上报。上报的各类问题由网格化平台自动分派，或由“12345”市长服务热线人工分办，市、县区和乡镇各相关方面处理，处理完成由网格员负责反馈结案。

（四）一套机制保长效

全市构建一个网格化管理平台体系，各县区不再开展建设，依托市、县区两级网格化管理指挥中心，完善协同运行机制。

（五）推行“全民社管”

利用时空技术和大数据分析，将发现和处置完成的案卷发出“红包核查”任务，在“城市令”提示附近区域的居民可以参与抢单核查，核查无误随机奖励现金红包或移动流量。“全民社管”创新了“人人参与、人人尽力、人人享有”、“我的城市我来建、我的城市我来管”的共建共享社会治理新思路。

四、大数据视野下的政务管理路径优化

（一）政府运行的路径优化

以打造任务驱动的智慧型政府为核心，基于项目管理、流程管理的思想，建设芜湖市政府政务办公平台—易政网，重新解析政府部门间沟通、协同工作，充分发挥信息技术的服务优势，对现有常规协作任务进行流程固化、效果评价和过程监督，尝试从时间、成本和范围来描述政府的各类任务，更关注进度管理，实现可线上直接分派政务工作，推动政府工作安排简单快捷、责任明晰，工作完成过程可控、状态可视，工作结果目标量化考核，工作成效多维评价，以促进部门间信息互通为基础，提升各部门政务管理水平，为工作谋划提供大数据支持、为科学研判提供决策支持。

（二）决策分析的路径优化

通过数据的挖掘整理，积极推进对服务数据、监管数据、社会数据、经济数据、人群热度、实时路况、区域流量、热点公共区域、密集人群、市场主体频发问题等的数据分析，加强政府对“互联网+政务服务”、网格化综合监管的协同运行和指挥调度，以支撑政府决策、应急处置和预报预警。

芜湖市坚信“只有更智慧的城市，没有最智慧的城市”，坚持市级统筹规划、统一建设，经过近十二年持续不断的数据治理，芜湖市的城市面貌发生了明显改观，人民群众的获得感明显增强，营商环境得到显著改善，政府自身的运行也更加规范和高效。这些成效也验证了大数据支撑城市治理的现代化之路是行之有效且行得通的。

（作者单位：中国科学技术大学智慧城市研究院）