系统工程方法在智慧城市建设中的应用

曾伟东

2000年，习近平总书记在福建工作期间，极具前瞻性、创造性地作出了建设“数字福建”的战略决策，提出了“数字化、网络化、可视化、智慧化”的数字福建建设目标，开启了数字城市建设的先河。福建是习总书记关于数字中国建设的思想源头，也是实践起点。福州作为福建的省会城市，鼎力先行，以“数字福州”建设为抓手，以信息化驱动现代化，从人文和科技两个方面把握智慧城市的内涵、特征、发展方向，按照系统工程的方法构建系统视图模型，按照体系模型进行推演和评估，把握好任务、系統、技术等不同层次的布局和衔接。从而把开放的复杂巨系统建设问题，分解为系统工程的有序问题，经过18年的探索和实践，积累了很多宝贵的经验、成功的经验。2016年11月，福州市获得“2016中国领军智慧城市”称号。

一、突出“数字福州”的顶层系统设计

（一）人本导向，科学把握“数字福州”的内涵和特征

以人为本使城市生活更美好，是城市智慧化发展的根本和出发点。准确把握城市智慧化的内涵和特征，系统构建数字城市的框架体系，是顶层设计的重要使命任务。在技术层面，智慧城市是物联网、云计算、大数据、时空信息等新一代信息技术创新应用与城市转型发展的深度融合，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，体现了城市走向绿色、低碳、可持续发展的本质需求。在人文层面，“数字福州”建设应该更符合现代城市公共服务的内涵和标准，突破单一的技术思维，把实现市民智慧生活和生态福州等人文需求作为根本目标。从当前的以信息基础设施建设为导向向以城市智慧发展转型，从技术导向向应用导向转型，从重视技术发展向重视人文发展转型。

（二）系统思维，以系统论整体观念把握“数字福州”顶层设计

智慧城市是复杂系统工程，必须以系统工程理论指导。系统论运用完整性、集中性、等级结构、终极性、逻辑同构等概念，研究适用于一切综合系统或子系统的模式、原则和规律，并力图对其结构和功能进行数学描述。系统论强调整体与局部、局部与局部、整体与外部环境之间的有机联系，具有整体性、动态性和目的性三大基本特征。

（三）体系架构方法在“数字福州”顶层设计应用

针对城市的特点，以“数据为中心”，通过定义城市体系结构框架核心数据模型，研究其视图和模型的内部机理，分析其底层数据模型，总结城市规划、论证及设计的经验，梳理城市体系开发的流程，形成面向服务的城市体系结构框架，其包含了全景视角、系统建设视角、数据信息视角等八个方面。在实践中，基于城市体系结构视图模型的设计和实现，可实现体系结构模型与流程仿真的动态关联，解决城市体系结构动态仿真功能缺陷，体现“以数据为中心”的体系结构。

二、“数字福州”的重点建设举措

（一）加强组织领导，组建精干强效机构

福州市政府为落实发展“数字福州”的施政理念，提倡服务创新转型，为城市治理带来创新手法，规划成立了“数字福州”建设领导小组办公室，组织专职团队统筹数字福州的相关建设，利用信息通信等科技技术强化公共市政服务，提升政府效能，活化产业效能，落实数字城市方案，让市民享有更美好的城市生活品质，协助产业与政府一同实现福州市数字城市的新愿景。数字办在推进全市电子政务与“数字福州”工作、城市数字化管理服务、信息化的应用与推广等方面做了大量系统性工作，扎实、有序推进智慧城市建设。

（二）融汇多源异质数据，消除数据烟囱壁垒

数字城市的建设，坚持以数据为中心，主要包括空间信息、动态信息、公共信息三大类主要的数据资源。“数字福州”的建设在政务管理、民生服务等方面，涵盖的城市基础信息范围广。已建成人口、法人、电子证照、空间地理、宏观经济等城市基础数据库。已入库人口数据710.3万、法人数据24.17万、信用数据1.67亿条，实现规划区1026平方千米1：2000比例尺的数字正射影像图、数字线划图和矢量电子地图全覆盖。全市入库电子证照数据量1011万条，位居全国第一，在全国率先实现电子证照全流程网上应用。通过构建数据共享交换、数据校验和数据应用格局，完善信息资源目录，建设福州市大数据平台，将为下一步推动政务数据汇聚共享和开放开发提供有力支撑。

三、“数字福州”的特色建设成果

（一）福州市时空信息公共服务平台

该平台的上线运营，创造性地把各类不同的信息数据从底层打通融合，以数据汇聚、融合的方式整合各类数据资源。通过系统性统筹建设，既避免了重复建设，又保证了高质量服务。实现数据汇交、存储、处理、同化、应用、分析、共享、安全和更新等城市资源管理和服务的数据集成环境，满足各个部门在数据共享、地图共享、服务共享、应用共享等不同层次的共享需求，并全面支撑各行业的应用，为福州市的各相关委办局提供数据共享与分析服务。

（二）一窗受理，惠民兴企优政

福州市建设了一批政务服务和公共服务领域的应用项目，构建形成全市统筹、部门协同、安全可靠、一体化办理的“互联网+政务服务”技术体系和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，推动网上政务服务更加惠民便民，有效提升行政效率和服务质量，让数据多跑路、企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。整合全市各级机关办公自动化系统，建成福州市综合协同办公系统。政民互动渠道进一步增强，提供多项便民服务，深入城市管理、食品药品安全等领域信息化应用，城市治理水平显著提高。

（三）e福州，畅享城市所有服务

e福州平台作为全面落实“数字福州”规划的抓手，力图把福州市打造成全省领先、全国知名的新型智慧城市标杆城市。打造城市级集约化建设平台、智慧城市信息化基础设施和移动服务统一门户，汇聚城市综合服务，沉淀基于用户行为的移动化大数据，打造科学、完备的标准化体系，提供高效、高质量的运营、运维、安全支撑，实现“让市民用一个APP畅享城市综合服务”的核心理念。整合政务、教育、医疗、住房、交通等各领域资讯，为市民打造政务公开、便民服务、信息互动、政民沟通平台。

（四）一码通行

福州市不断运用信息化手段提升政务服务水平，全国首创的公共支付二维码“福码”，有效解决群众办事时缴费不便的“痛点”。“福码”为群众提供统一便捷的公共缴费服务，为收款单位提供全渠道的收款、对账服务，实现全市政务缴费、商业消费“一码通行”。此外，“福码”还可为政府部门提供大数据分析决策服务。安全性方面，福州市数字办牵头制订了“福码”规范，将群众在办事过程中的敏感信息进行脱敏处理，保护公民信息安全。

四、展望

预计到2020年，福州市将基本实现“数字化、网络化、可视化、智慧化”，让智慧城市服务经济社会发展作用进一步增强。全面实现政府信息资源汇聚共享和开放格局，全面建成“全时全程”的统一民生服务体系，经济社会运行高度网络化；基本形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局，基本构建基于大数据的精准治理、多方协作的城市治理新模式，“互联网+”成为创新驱动发展的重要力量，各类重大战略专项基本建成，安全保障能力全面提升。

（作者单位：福州市“数字福州”建设领导小组办公室）