30年 一路坎坷 硕果累累

自1988年，我国大陆开启高速公路建设进程至今，高速公路已经成为我国综合交通运输体系中的大动脉和主骨架。在这30年间，我国高速公路白手起家，从零起步到五纵七横，到“7918”网，再到《国家公路网规划》，以震惊世界的速度走完了发达国家几十年才走完的路。截至2017年年底，高速公路里程已达13.65万公里，居世界前列。

十余年在质疑声中起步

站在成就辉煌的今天回眸往昔，我国高速公路建设在起步之初，走过的是一条坎坷的道路。是否应该建设高速公路在当今已经不是问题，但在40年前，行业内外为此持续争论了10年之久。早在20世纪70年代初，交通部专家就动议在京津两大城市间建设高速公路，但受到当时的国情和国力所限，设想没能实施。到了80年代初，社会舆论和专家们依然在为是否投资建设高速公路而论战。

1982年党的十二大以后，交通运输界建议修建高速公路的呼声日益高涨。1983年，在北京召开的“交通运输技术政策论证会”“公路运输发展座谈会”等一系列会议上，与会代表就我国高速公路建设问题进行了热烈讨论。一些专家提出，建设由北京经天津至塘沽的高速公路是解决京津间交通拥堵和塘沽新港问题的最好办法。

1984年5月12日，《人民日报》《经济日报》相继发表文章，认为高速公路社会和经济效益良好，我国需要修建高速公路，与此同时，交通系统内部一些人发出了质疑声：在经济尚不发达的中国，有没有必要修建高等级或高速公路？资本主义的帽子一直压在高速公路头上，改革开放的春风也没能迅速为其“解冻”，铁道部基建局两位高级工程师在报刊上发表署名文章，锋芒所向，直指高速公路建设，“铁”（路）对“公”（路）的质疑，走出了交通系统内部，扩展到整个社会。两位高工撰写的文章指出：现在，我国的改革开放才几年，人民群众依然很贫穷，人均年收入很少，我国的可耕地很少，而且全国小汽车仅有24万辆，估计到2000年也不可能大规模地发展小汽车。耗费巨大人力、物力修建出来的高速公路没有车子走，为什么要修？他们提出：等到人均收入达到1000美元时再修建高速公路也不迟。

一时间，社会各界展开了一场高速公路建设思想的大争论、大交锋。在这种背景下，交通人逐步探索，小心求证，开始高速公路建设的尝试。1984年沈大路先用一级公路的名义开工，但在技术上做好了随时改为高速公路的准备。按当时的规定，长度在20公里以内的高等级公路，省、部级部门可以审批立项。沪嘉、西临、广佛三条高速公路长度均不足20公里，于1984年12月至1986年陆续开工修建。随后，又有一些工程按高速公路标准设计和实施，暂用一级汽车专用路或快速路的名义动工，在通车后才逐渐正名为“高速公路”。这些工程的建设也带有探索和试验的性质，为之后大规模建设高速公路积累了有益的经验，打下了坚实的技术基础。

沈大高速公路

1988年，祖国大陆终于迎来了中国高速公路的“元年”。当年10月31日，全长20.5公里(其中达到高速公路标准的路段长15.9公里)的上海沪嘉高速公路一期工程通车；11月4日，辽宁沈大高速公路沈阳至鞍山和大连至三十里堡两段共131公里建成通车。1988年末，高速公路里程达到147公里。在备受争议后，中国晚于世界脚步近五十年，终于实现了高速公路零的突破。沪嘉和沈大两段高速公路的通车使用，产生了良好的经济和社会效益，使人们对高速公路的特点有了感性认识。

事实胜于雄辩，社会舆论和专家的观点开始向有利于高速公路发展的方向转变。此后，我国高速公路历史进入了新的发展阶段。

三次会议迎机遇

在我国高速公路发展的历史上，有“三次会议、两次发展机遇”是必须要提的。三大会议是指“沈阳会议”“济南会议”和“福州会议”。1989年7月召开的“沈阳会议”上，时任国务委员邹家华明确指出∶“高速公路不是要不要发展的问题，而是必须要发展。”“这样的结论是明确的，这已经不是理论问题”……“沈阳现场会”为高速公路建设扫清了思想和理论上的障碍。1993年6月的“济南会议”上，时任国务院副总理邹家华讲话指出∶“要处理好高等级公路和一般公路的关系，先通后畅，目标是要提高公路运输的速度、效率和效益”。会议确定了我国公路建设将以高等级公路为重点实施战略的转变。1998年6月的“福州会议”将1998年公路建设投资规模由原计划的1200亿元调增至1600亿元，银行贷款开始大规模进入公路建设领域。“福州会议”把我国高速公路建设推进到了发展最快的历史时期，我国高速公路里程开始以举世震惊的速度飞速增长。“两个发展机遇”，一个是1998年亚洲金融风暴我国“实施积极财政政策，加快基础设施建设，扩大内需”的机遇，一个是1999年西部大开发的机遇。

“三个会议、两次机遇”使我国的高速公路从零起步到五纵七横，到“7918”网，再到新的《国家公路网规划》，以震惊世界的发展速度走完了发达国家用几十年才能走完的路。截至2017年年底，我国高速公路通车里程已达13.65万公里，位于世界前列。据交通运输部介绍，2018年我国将新增高速公路通车里程5000公里，预计到“十三五”末，我国新的国家高速公路网主线将基本贯通。

随着高速公路连线成网，高速公路网运输对经济增长发挥着越来越大的支撑作用。据统计，2016年我国公路运输占全社会货运运输总量的78%，占客运总量的78.8%；客货车辆在高速公路网的行驶量中，货车占四成（39.64%）；四成乘客（44.41%）、五成货物（54.73%）从县乡区域进入高速公路网。高速公路网已经成为了综合运输体系中的大动脉和主骨架。

我国高速公路网的建成，有效促进了区域经济联系。

从0到13.65万公里

从高速公路零的起步，到2007年“五纵七横”比计划提前13年贯通，到新的《国家公路网规划》实施，再到2017年年底达到13.65万公里……

30年间，高速公路网的建设，形成了全国区域间的骨干快速通道，有效地促进了区域经济联系，有力地支撑了国家西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的发展战略，在区域协调、协同发展方面发挥了积极作用。高速公路的发展有力促进了我国国土开发、产业布局优化、区域经济发展、广大农村发展和农民脱贫致富。

30年间，高速公路建设成套技术的创新，加快了公路交通现代化进程；长大跨径、深水基础桥梁建设技术的开发应用，使我国的桥梁技术跻身世界一流行列；交通信息化建设提升了公路交通建设和管理的现代化水平，大数据、人工智能、互联网技术在公路交通领域的广泛应用，促进了智能交通的发展；交通软科学研究成绩显著，发展战略和规划研究成果丰硕，有效地服务了政府和行业主管部门的科学决策。

30年的高速公路发展，历经一路坎坷，收获了累累硕果。