平安大道与放心之路

农村公路的安全通行事关广大老百姓的生命安全和幸福指数，在当前推动高质量发展的大背景下，更应该把农村公路安全发展放在首位，高标准规划，高质量建设，高效率管养，真正把一条条农村公路打造成平安大道与放心之路。

目前，江苏省启东市共有农村公路4700多公里，农村公路总里程位居江苏全省前茅，针对面广量大、点多线长的农村公路安全监管难题和日益凸显的交通事故隐患，启东交通部门紧紧围绕“服务群众、保障畅通、安全出行”的目标要求，多措并举，突出三大抓手，力推三项工程，大力开展农村公路交通安全综合整治行动，全力提升农村公路安全通行能力，增加广大人民群众的获得感和安全感，努力形成可推广、可复制的启东经验和启东样本。

狠抓农村公路安全投入

启东4700多公里农村公路分布在启东市13个乡镇266个行政村，启东市瞄准重点，精准发力，全民发动，把农村公路安保工程作为全市十大惠民工程推进实施。

在县乡道沥青路方面，着力抓好大中修、危桥改造和安全生命防护三大重点工程。高质量完成了海防线、崇启线等16条线路的大中修工程建设，实施东和线临海桥、合汇线合丰镇桥4座危桥改造，对天王线、志圩线等7条县乡道安装防撞护栏、道路交叉口增设LED太阳能主动发光警示标志，实施了公路安全生命防护工程。

在村道水泥路方面，大力开展了“养护及安保示范村”创建活动，2012年至2018年，全面完成全市266个行政村公路安全生命防护工程，累计投入资金达7000多万元，提升村道安全通行能力。启东市大部分行政村达到省安保工程示范村要求，其中寅阳镇荣获江苏省级“养护及安保示范镇”称号。同时抓住重点线路进行统一设计，确保每个乡镇规划建成一条不少于10公里的双车道循环线路，并与国省道、县乡道相衔接，实现成网成片，并加强质量监管，确保建一条成一条优一条。

狠抓农村公路养护监管

精细化、规范化、常态化养护是实现农村公路安全的根本保障。启东市政府将农村公路养护经费全部纳入财政预算，按照不少于省补资金的标准配套，同时强制各乡镇在年度财政预算中安排专项农村公路养护资金，资金规模不少于市财政投入数额，用于农村公路的日常养护维修；各个乡镇成立了专门农村公路养护管理机构，实行专人专岗设置，配备不少于3名专职管理和技术人员，有专门办公地点，实行实体化办公，并且建立专业化规模型养护队伍确保维修质量。

启东市政府对养护管理工作不到位的乡镇，发放《启东市农村公路养护管理整改通知书》责令限期整改，三次仍整改不到位者，全市通报批评。将农村公路养护年度考核（按月度考核综合评定）进行排名，根据相应成绩发放“以奖代补”奖励经费，用于弥补养护经费不足与奖励相关农村公路管养人员。

同时，启东抓好农村公路桥梁的安全通行这一关键节点，因地制宜，先由各乡镇自行组织养护巡查人员对辖区范围内的桥梁进行日常巡查，发现桥梁问题迅速上报，市交通部门实地勘验，组织有资质的检测机构评定较为复杂的桥损情况，及时跟踪整改，打造桥梁通行“安全阀”。2008年至今，启东农村公路养护考核成绩连续十年位于江苏全省前列。

狠抓农村公路提档升级

启东市紧紧围绕习近平总书记对“四好农村路”的指示和“一县一品牌、一镇一循环、一路一特色”的要求，全力打造“三水交汇·品质农路”品牌，着力建设一批农村公路优美示范项目，大力推进农村公路提档升级，主要采取市财政全额保障全力兜底的模式，建设路面宽度为6米至9米、安保工程到位、绿树成荫、优美的高标准双车道四级公路。

2017年启东市实施了农村公路提档升级工程。图为升级后的启东市合作镇东环路。

启东市东惠路的优美路域环境

2017年以来，为确保这一惠民实事的圆满完成，启东交通部门与各乡镇密切合作，全力克服房屋拆迁、杆线迁移、软土路基等难点工作，强化沟通协调，实现了由部门组织向政府组织转变；强化部署落实，实现了由部门工作向政府工作转变；强化项目推进，实现了由部门推动向政府推动转变。两年间累计投入10多亿元资金，建成280公里高质量农村公路：一是路面宽，建成了数十公里宽9米以上的农村水泥路，在江苏全省实属罕见；二是黑色化，沥青路面里程多达上百公里，行车舒适度更优化；三是配套好，所有项目都同步实施路灯、绿化、安保等附属工程；四是创新多，对在省规划网内不具备施工条件的线路采取就近同向置换建造新路，对具备施工条件的线路按照现状因地制宜实施拓宽，有效破解了前期拆迁安置矛盾，加快施工进度。

启东市政府对各镇（区）平均每公里农村公路补助建设资金近300万元，扶持力度在启东交通建设史上前所未有，成为全市农村公路提档升级的强大“助推器”。

农村公路升级改造和隐患整治工程

启东市不断加大资金、人员、机械各项要素投入，重点对路面宽度在3.5米以下及镇区间重要环线、干线公路两侧的农村公路有计划地实施改造。针对全市4700多公里的村道开展隐患排查，配合公安交警部门、属地乡镇人民政府，加大安全隐患排查力度，对缺少交通标志标线、临河路段无防护设施等险危路段，分期分批落实整改。对村道交叉口或急弯通视条件较差路段，配合市、乡镇两级人民政府实施综合整治，重点拆除、搬迁一批影响通行视线的民宅等建筑物，减少交通事故发生。

在此基础上，启东将农村公路交通隐患整治、交通标志标线和安全防护设施实行常态化维护保养，全市13个乡镇均实现了管理机构、养护队伍、管养经费三落实，年度养护经费投入超过2000元／公里，其中50%的镇区实行养护服务外包模式。

公安交通联合执法和宣传推广工程

启东市交通部门与公安交警、城市管理等执法机构密切合作协调沟通，各方抽调精干执法人员，实施常态化规范化联合上路巡查执法，深入开展“263专项行动”，剑指面广量大的农村公路，尤其是部分交通流量繁忙、破损比较严重的农村路段，加大对超载超限车辆、抛洒滴漏等违法运输车辆的处理处罚力度，保持严打重处高压态势；同时与公安交警部门探索建立路产损失案件处理前置程序，按照规范流程严格把关，一起现场勘验审核，切实做到“应征不漏”，共同依法加强路产路权安全保护。

启东交通部门还积极联合电视台、报社等传统新闻单位和微信客户端等新媒体，开设公路交通宣传专栏，定期推送各类法律资讯和公路交通安全整治工作，加大《公路法》《公路安全保护条例》《江苏省公路条例》等法律法规的宣传力度，运用交通事故图板、PPT、微视频、公益宣传袋等形式，深入开展交通安全“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”等五进活动，全面高频开展交通安全系列宣讲活动，讲法律，听意见，议措施，大力提高全社会爱路护路意识。

农村公路路政养护协同巡查及处置工程

启东市为实现农村公路管理“巡查一体化、处理分类化、职权明晰化、流程规范化、监督全程化”的“五化”新流程，进一步优化路政养护巡查及处置流程，交通部门会同属地乡镇农路管理机构，根据各自职能，按照上级规定，加强上路巡查，及时发现、分类处置各类公路事件，确保公路安全畅通。

全市农村公路路政养护协同巡查及处置分工明确，责任到人，对巡查中发现的公路事件，属于农村公路业务部门本职范围内的立即处置；属于管辖范围外的，根据事件类型和公路等级，填写《行政事件处置办理移交单》进行交办，移交单一式三份，事件移交方、接收方、养护施工企业的三方负责人签字后，分别留存，并交纪检监察部门留存备查。有关主管领导牵头纪检监察部门强化督查催办，形成发现、整改、督办的闭合环，确保落实到位；对未及时办理的相关责任人员，根据事故的严重程度作出经济处罚和党纪政纪处分。