河北省港口集装箱优惠政策实施效果浅析

王艳欣

摘 要：本文主要针对2012年以来，享受港口集装箱优惠政策（包括集装箱补贴和集装箱优惠卡）对促进港口发展、推动区域经济发展进行评估分析。

关键词：集装箱；运输；优惠政策；实施效果

中图分类号：F552 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）8-0030-02

为加快河北省沿海集装箱运输发展，2012年河北省政府《关于促进沿海港口集装箱发展的意见》和省财政厅、交通运输厅《促进河北省沿海港口集装箱运输发展补贴资金使用管理办法》相继出台，省交通运输厅制定了《河北省进出港口集装箱运输车辆通行费优惠办法》。在补贴政策到期前河北省财政厅、交通运输厅又出台了《战略性新兴产业发展专项资金（港口集装箱运输补贴）使用管理办法》，补贴政策延续至2018年末。一系列重大政策的出台实施，使河北省沿海港口集装箱运输实现了跨越式发展。

1 优惠政策实施前后情况对比

1.1港口集装箱通过能力

近年来，河北省港口各项工作取得了长足发展，基础设施投资和港口吞吐量屡创新高，建成了一大批设施规模大，专业化程度高的煤炭、矿石码头，但集装箱码头建设比较滞后。2011年底，河北省港口集装箱码头年设计通过能力仅为145万标箱。2012年一系列集装箱优惠政策实施后，集装箱码头年设计通过能力大幅提升，截至2017年底，全省港口集装箱泊位年设计通过能力已达350万标箱，其中，秦皇岛港、唐山港京唐港区、唐山港曹妃甸港区、黄骅港年设计通过能力分别为75万标箱、160万标箱、20万标箱、95万标箱。

1.2港口集装箱吞吐量

2007—2011年河北省沿海港口完成集装箱吞吐量分别为49万标箱、64.2万标箱、57.36万标箱、61.77万标箱、77.1万标箱，集装箱发展多年在低位徘徊不前， 2010年全省港口完成集装箱吞吐量仅为全国集装箱吞吐总量的0.48%，环渤海港口群的1.75%，与同期全省港口货物吞吐量6.03 亿吨、在全国占比10.7%相比，差距明显。与天津、山东、辽宁等环渤海其他亿吨大港的集装箱吞吐量相比，差距较大，与河北省自身经济社会发展总体水平也很不匹配。

补贴政策实施后，2012年至2017年全省港口集装箱完成吞吐量分别为90万标箱、134.6万标箱、183.66万标箱、252.3万标箱、305.3万标箱、374.3万标箱，集装箱吞吐量均保持高速增长，年均增长率高达33%。

1.3港口集装箱运输航线

2011年河北省集装箱运输航线仅为17条。2012年集装箱优惠政策实施后，吸引了中远、中海、安通、大连信风、洋浦中良、安通及合德等大型船公司在港增设运力，加密航线，形成了港口、船方、货主联动局面。目前，河北省沿海港口内外贸航线达到58条，开通了至大连、营口、天津、宁波、温州、福州、泉州、厦门、广州、湛江、钦州等20多条沿海干线，覆盖了国内各大港口；同时，开通了多条日韩外贸航线，基本覆盖日韩两国主要港口；还开通了天津外贸内支线，欧美干线货物通过天津港中转至世界多地。内贸航线与外贸近洋、远洋航线有机结合的集装箱网络体系基本形成，对京津冀、西北、华东、华南地区集装箱货源的吸附力不断增强。

2优惠政策实施效果分析

2.1优惠政策补贴情况

优惠政策补贴资金每年限制总额1.4亿元，其中，50%由省财政在年度财政一般预算中安排，其余50%由秦、唐、沧三市财政安排。2014年后，审核后补贴资金均高于1.4亿元，则进行等比例折减。2012～2017年河北省沿海港口集装箱补贴实际发放金额见柱状图。

2017年获得补贴单位有33家，其中秦皇岛港、唐山港、黄骅港分别为8家、15家和10家。分项补贴资金分别为航線补贴、“水水”中转补贴、“散改集、杂改集”运量补贴、内陆港（集装箱场站）、增量补贴、铁水联运补贴。

2.2集装箱优惠政策的实施拉动效果明显

（1）河北省集装箱吞吐量增长迅速，航线不断增加，发展已驶入快车道。自2012年各类优惠政策出台后，各港通过不断拓展市场、优化服务、节本降耗等措施，鼓励支持大型航运企业巩固和加密已有稳定航线、航班，开辟新的集装箱班轮航线，航线密度不断增加、货源货种不断丰富、港口服务能力不断提升，政策活力充分释放，逐步形成了快速发展趋势。

（2）港产城良性互动发展新格局初步形成。集装箱优惠补贴政策的实施，吸引众多物流、知名海运企业在港口布局投资，有力带动了仓储物流、集卡运输、境内外加工制造、改装检测等配套产业发展，成为了推进港产城融合的新引擎。优惠政策的实施，优化完善了集装箱物流产业，物流优势促使港口产业迅速聚集，全面提升了临港产业的规模与水平，促进临港县区招商引资和项目建设，港城良性互动发展新格局已初步形成。

（3）对区域经济发展及产业结构调整的拉动作用初步体现。集装箱运输的增长态势给全省地区经济带来全新的发展，已逐渐成为港口乃至河北省转变经济增长方式与调整产业结构的新引擎。通过多年不懈的市场开拓，河北省集装箱业务腹地范围不断扩大，陆向腹地辐射京津冀和三北地区，集装箱海铁联运铁路班列延伸到山西、内蒙、新疆等西北地区。通过不断扩充海运航线网络，海向已覆盖环渤海、东南沿海、东南亚等主要港口。

（4）助推京津冀协同发展，实现津冀港口优势互补、资源共享。在政策的扶持下，河北省港口集装箱吞吐量实现了跨越式的发展，促使天津港主动谋求合作，实现优势互补、资源共享，在航线布局上实现错位发展，避免恶性竞争。

2.3集装箱发展仍有不足

注：柱状图表示2017年环渤海地区主要港口的集装箱吞吐量，单位为万标箱； 折线图表示环渤海地区主要港口突破百万标箱的年份比较。

（1）集装箱运输还处在起步期，专业化泊位能力有待提高。集装箱补贴政策执行6年来已取得突出成效，但整体上，河北省港口集装箱运输还处在起步期、扶持期，仍有很大上升潜力及空间。与环渤海地区其他主要港口集装箱业务横向对比，河北省港口集装箱运输的绝对规模仍旧很小，在环渤海地区的沿海省市中排名靠后。见环渤海地区主要港口集装箱业务对比图。

目前，河北省港口集装箱泊位年设计通过能力350万标箱，2017年全省港口完成集装箱吞吐量374.3万标箱，已超出年设计通过能力。集装箱专业化泊位能力不足的矛盾如不予以适时解决，将成为制约河北省港口集装箱发展的一大瓶颈。

（2）港口铁路集疏运体系及集装箱多式联运建设亟待加强。目前，河北省集装箱多式联运发展呈现良好势头，但与经济社会发展要求相比，仍然存在明显差距。一是总量偏低，整体结构不合理。铁路集装箱运输占沿海港口集疏运比例较低，比较优势尚未得到有效发挥。二是设施设备不足，协同衔接效应差。铁路集装箱数量少，专用场站、专用载运机具及衔接转运设施规模小，铁水、公铁衔接不顺畅。三是服务供给有待提升。市场供需对接不充分，运输组织方式较为传统，全程物流服务刚起步，时效性、便捷性不强。四是市场开放水平亟待提高。多式联运经营主体欠缺，标准规则不统一，信息开放共享不足，市场化改革仍需深化。

（3）集装箱航线、航班有待增加。与周边成熟的集装箱港口比较，河北省港口集装箱航线密度不大、运力不足、无法形成规模，且受价格、市场等多种因素影响，部分航线存在时开时停的问题。此外，外贸航线数量少，仅有部分近洋航线，远洋航线难以形成。集装箱航线、航班不足，是影响集装箱发展的较大制约因素。

（4）腹地适箱货物种类有待丰富，附加值有待提高。河北省偏重的产业结构和较低的产业层次直接决定了本地的箱源生成量不高，并且由于河北省制造业的加工度和外向程度较低，真正的适箱货物偏少。三港的直接腹地以能源、冶金及化工产业为主，通过港口下水的主要货物为煤炭、钢材、粮食、化肥及化工产品，通过港口上岸的主要货物为各类矿石、焦煤及化工原料。

3 结语

河北省已经出台的集装箱运输发展优惠政策，有力支持了港口集装箱的快速发展，然而，相比全国其他沿海港口而言，河北省港口集装箱发展差距还较大，基础还不坚实，总体上还处于发展的初级阶段。为维持来之不易的快速发展势头，应将集装箱优惠政策延续至2022年，并酌情进行调整、完善，可考虑引入第三方专业评估机构，优化审批流程，缩短补贴政策的兑现时间，使优惠政策的实施更加快捷、有效、合理。