打造“双创”升级版

■本刊首席时政观察员

★2013年11月，习近平在发给2013年全球创业周中国站的贺信中表示，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。

★2015年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。

★2017年4月，第71届联合国大会把我国政府提出的“大众创业、万众创新”理念写入决议，呼吁世界各国支持“双创”。

从2014 年9 月李克强总理在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召，到打造“双创”升级版写入2018年政府工作报告，我国大众创业、万众创新呈现出蓬勃发展的态势。随着我国经济转向高质量发展阶段，对“双创”提出了新的更高要求。9月6日召开的国务院常务会议从多方面作出具体部署，吹响打造“双创”升级版冲锋号。

1 创新机制：突出重点拓展两大空间

近年来，“双创”对推动新旧动能转换、促进经济增长提供了有力支撑。要继续发挥“双创”在扩大就业、促进创新方面所起到的重要作用，同时在原有基础上进一步升级。9月6日，李克强总理在国务院常务会上强调指出，“打造大众创业、万众创新升级版，不仅要巩固近年来快速发展的新业态、新模式，还要向更广阔的领域拓展，使创业创新在更大范围、更高层次和更深程度上蔚然成风。”当天会议确定了六方面措施，具体包括深化“放管服”改革，出台鼓励科研人员离岗创业实施细则，完善农民工返乡创业、退役军人自主创业支持政策和服务体系等。李克强特别强调，打造“双创”升级版，必须创新机制，更大撬动市场和社会力量。

突出重点拓展两大空间。一是工业互联网，二是“互联网+公共服务”。工业互联网是“集众智汇众力”发展制造业的重要渠道。有关部门要牵头推动工业互联网加快发展，使之与智能制造、电子商务有机结合、互促共进。对于升级“互联网+公共服务”，要重点推进“互联网+医疗健康”“互联网+教育”等硬件和软件建设，使更多优质资源惠及群众。专家表示，与之前相比，“双创”升级版在内涵上更加丰富，在外延上也更加宽广。各地要突出对创新的扶持，推动资源开放共享与融通发展，坚持问题导向。

【本文重要信源】

1.人民日报：让创新这个“第一动力”更强劲；2.光明日报：2018，如何打造“双创”；3.经济参考报：双创升级 “国家队”一揽子方案补短板

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科创补短板工作步伐加快。连日来，围绕推进创新驱动发展，主要是激发科技创新活力、打造“双创”升级版情况，国务院31个督查组展开了深入督查。督查发现，中央有关科技政策得到落实，但预算编制过严过细、报销难等问题依然存在，科技成果转化仍面临成果处置难、成果评估难、收益落实难等“三难”。伴随创新驱动发展战略的深入和相关领域制约因素的突显，科创补短板工作步伐加快。目前，央企、地方国企和科研院所等正加快组建创新联合体，未来几个月以重大项目、重大工程为抓手，充分利用倒逼机制，聚焦关键核心技术，全力以赴、集中攻关，率先取得重大原创性突破。科研人员建议，促进科技成果转化，应进一步加大改革力度，简化评估审核程序，支持发展专业的中介组织和第三方评估机构等。

用创新推进以信用为核心的市场监管体系建设。“双创”过程中，产生了许多新业态，也倒逼政府职能改革。要创新信用监管，监督共享经济平台企业严格履行主体责任，严守安全质量底线。从长远来讲，为“双创”升级建立一个法治的、诚信的社会环境，是“双创”可持续发展的动力机制。9月11日，李克强总理在考察市场监管总局并主持召开座谈会时说，我国近年来新业态、新技术、新模式方兴未艾，不仅推动了经济发展、增加了就业岗位，更大大方便了群众生活，这很大程度上得益于“包容审慎”的监管方式。公正监管和市场活力是一枚硬币的两面：没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。市场监管总局作为直接面对亿万市场主体的部门，职责是“市场”监管不是“计划”监管，要管活不是管死，要管优不是管乱。

【决策看点】

●2018年制造业“双创”平台试点示范项目申报工作日前启动，将围绕“双创”平台+要素汇聚、+能力开放、+模式创新、+区域合作等4大领域9个方向，遴选若干产业应用基础好、发展前景广阔、带动作用强的试点示范项目，支持制造业“双创”平台建设和应用推广，培育一批基于互联网的制造业新模式新业态，提升制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率。

全球顶级创投力量汇智西安

9月5—6日，“2018全球创投峰会”在西安举办，这是目前国内创投活动中国际化程度最高的一次峰会。西安市委书记王永康在致辞时表示，西安的人才济济，军工资源、科研成果十分丰富，2017年西安有效的发明专利超过4万件，技术合同成交额超过800亿，都居副省级城市第一位，是创投的富矿。着眼于打造开放良好的创投环境，本次峰会提出“创投十条”——《西安市人民政府关于支持西安国家自主创新示范区聚集创投机构和创投人才的若干意见》。“全球丝路创投联盟”也在峰会现场正式成立。同时，峰会上公布了“2018西安未来之星TOP100”企业榜单，该榜单是“龙门行动”计划的重要内容。

资料来源：根据媒体公开报道综合整理

2 升级平台：走主题式、精品化、专业化、特色化发展道路

作为双创孵化的载体，我国的众创平台近几年呈现爆发式增长态势。截至2017年底，全国共有各类众创空间5700多家，科技企业孵化器也超过4000家。但是，同世界先进水平和实现高质量发展的迫切需要相比，面对同质化竞争和单一的盈利模式，我国众创平台“虚胖”，部分中小平台更是陷入难以为继的境地。

升级平台要走主题式、精品化、专业化、特色化发展道路。9月5日召开的国家科技体制改革和创新体系建设领导小组第一次会议要求，理清科技发展的基本思路，确定科技强国建设的大政方针，明确科技创新的重点任务。早在今年4月份，科技部和国资委联合印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》，提出打造产业技术协同创新平台等多项重点任务。按照国务院国资委的部署，下半年重点围绕国家战略需要和制约行业企业发展的技术短板，以重大项目、重大工程为抓手，充分利用倒逼机制，聚焦关键核心技术，全力以赴、集中攻关，率先取得重大原创性突破。同时，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，选好用好领军人物、拔尖人才，加大高技术领域专业人才培养。此外，科技部、财政部和工信部日前联合印发《关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级实施方案》提出，中央财政将采取奖补结合的方式，于2020年以前安排100亿元支持引导200个实体经济开发区打造不同类型的创新创业特色载体。可以预见，未来有一批机构会退出市场，真正有生命力的创业孵化机构，一定是聚焦某个专业领域或技术产业。未来的众创空间站位要高、质量要高、标准要高。各级政府不能满足于众创空间数量和孵化企业数量的规模化增长，要走主题式、精品化、专业化、特色化的发展道路，努力实现众创空间的高质量发展。

建设高质量“双创”示范基地核心在“众”关键在“创”。双创示范基地扮演着集聚地区和行业创新创业资源的角色，担当“推动众创空间、孵化器向专业化、精细化升级”的重任。升级，正是建设高质量双创示范基地的应有之义。目前的“双创”工作处于从数量到质量转变的关键时机。大量的低水平二房东式的“双创”基地亟待升级改造，特别是怎样将创业服务融入具体的运营当中，是一个非常重要的课题。低水平的创业仅仅解决部分人的就业问题，从全局上讲并没有做大蛋糕，未来要突出创新扶持，提高国家和各级政府出台的大量扶持政策和资金的使用效率，创新才是“双创”升级版的重心。

【决策看点】

●在日前召开的2018全球INS大会上，标准排名城市研究院和优客工场联合发布《2018联合想象——未来趋势报告》。报告显示，北京创新创业活力指数排名全国第一。北京作为中国“双创”的策源地，重要地位难撼，以具体的二级指标来看，2017年北京的新三板挂牌企业数量为1552家，第二名上海956家，第三名深圳为732 家。

上海首个以项目法人化模式运作的产业创新中心在浦东成立

7月27日，上海首个以项目法人化模式运作的成果转化机构——浦东新区产业创新中心正式揭牌，并举行了中心专家咨询委员会第一批专家聘任及项目签约仪式。这是浦东“十三五”期间推进科创中心核心功能区建设的重要举措。首批5家企业签约后，将优先被纳入项目储备库。下一步，产业创新中心将进一步优化项目遴选和资金分配使用机制，支持更多的优秀科技成果在浦东落地，培育引领产业跨越发展的新动能，有力推动上海科创中心建设，全面提升浦东新区产业综合竞争力和影响力。

资料来源：中国经济网2018年8月27日

厚植孵化土壤，推动更多优秀项目落地。制造业是“双创”的主战场，平台是产业竞争的制高点。截至2017年底，我国制造业骨干企业“双创”平台普及率接近70%。在“双创”平台带动下，个性化定制、智能化生产、服务型制造等新业态日渐丰富，制造业“双创”平台已成为制造业与互联网融合发展的着力点。工信部将支持建设面向企业内部和产业链上下游的“双创”要素汇聚平台，促进面向生产制造全过程、全产业链的信息交互和集成协作。

助推小微企业产融服务。小微企业是国民经济和社会发展的重要基础。目前，小微企业在“双创”过程中遇到的困难可概括为“两高两难”：成本高、税负高；用工难、融资难。小微企业总体融资需求旺盛但个体状况又千差万别，需要各方主体在政府主导下，密切配合，协同发力，贯彻落实好《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》、新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》以及“放管服”等政策法规是基础前提，引导、激发金融机构、大企业等主体开展创新服务是保障条件，构建并完善直接面向小微企业开展交流展示、产融对接、项目孵化服务的综合平台，激发创新潜力，集聚创业资源，营造“双创”氛围，催生新产品、新技术、新模式和新业态，进而推动小微企业转型升级，促进大中小企业协同创新发展，是关键着力点。

3 路径创新：多措并举助力“双创”升级

“双创”升级版的一大特点，是要根据地区的特色构建创新创业体系。我国创新创业呈现出区域发展南北不均、东西差异、中部与东南西北各不同的特征。要因地制宜，树立全国“一盘棋”思维，统筹配置创新创业资源，构建具有地区特色的创新创业政策促进体系。有关专家建议，深圳、杭州等商业化发达地区，政策要定位于发挥“架桥梁”作用，引导优势科研资源与企业研发机构跨地域对接，力争成为国家“双创”的“先导部队”；北京、上海、南京、武汉、西安等科教资源密集地区，政策要着力突破“放管服”、商业化培育，成为国家“双创”的中流砥柱；中西部欠发达地区，政策要发挥“扶一程、送一马”作用，给予人财物等硬资源重点倾斜，确保“双创”火种能点得着、火苗能呵护住，争取成为国家“双创”的后备支撑。

构建“双创”生态体系。创新创业生态系统与产业创新生态系统是构建创新创业环境的重点。江苏省日前出台《关于深入推进大众创业万众创新发展的实施意见》提出，到2020年，基本形成“要素集聚、载体多元、服务专业、活动持续、资源共享”的大众创业万众创新的生态体系。广东省《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》提出，推动建设一批人工智能小镇，发展人工智能产业和应用，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的人工智能创新创业生态系统。

持续优化政策环境，形成政策“洼地效应”。推进“双创”升级，需要政策红利。天津市已出台贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要的实施意见、创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能的实施意见等一系列政策文件，市、区两级政府及有关部门分别出台实施细则和配套办法，构建了覆盖创新创业主要群体和各个阶段的政策支持体系。江苏省提出，要通过试点示范完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，构建双创发展生态，调动双创主体积极性，发挥双创集众智汇众力的乘数效应。

健全人才流动激励机制。针对初创企业融资渠道窄、科技工作者参与创新创业的积极性偏低、技术革新型创新创业相对偏少等问题，安徽省出台《关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》，将系统推进全面创新改革试验，针对制约“双创”发展的体制机制障碍，加大简政放权力度，努力营造更加公平的市场环境和体制环境。同时，突出“高精尖缺”导向，大力实施海外高层次人才引进“百人计划”。

建设创新创业资源共享平台，推动创新创业资源向大众开放。推进科技资源开放共享是推动“双创”升级的重要抓手。目前，云南省已公开向全社会推荐了两批开放共享科技资源目录，包括4家省级工程技术研究中心、2家公共科技服务平台、7家省级重点实验室、34家单位的400余台套大型科学仪器设备等共享科技资源。今年4月，云南省还举办了中缅创新创业大赛，吸引和聚集中缅双方创新创业资源，打造发展理念相通、创新链条融通、创业人员交流顺通的创新创业共同体。

【决策看点】

●北京市顺义区是全国第二批“双创”示范基地之一。近日，该区发布了首个量化指标——“双创”指数报告，从“双创”资源要素、“双创”生态环境、“双创”产出成果、“双创”辐射影响四个方面，通过数据分析对比，客观反映顺义区“双创”的特点、趋势及问题，指标显示顺义区创新创业环境持续优化，投融资规模不断壮大，科技产出成果丰硕，创新驱动发展显著。“双创”资源要素一级指标显示31%的企业获得投融资，平均每家企业融资额达到994.4万元。