浅谈县级人社部门工作在区域经济发展中的作用

戚晓虹

摘 要：人力资源和社会保障工作是经济社会发展的“风向标”，是社会和谐的“晴雨表”，每项工作都与改善民生息息相关。特别是县级人力资源和社会保障局，作为地方政府行政管理部门，不仅承担着本区域人力资源开发、社会保障等相关事务的综合行政管理职能，更承担着进一步解放和发展生产力，服务地方社会经济发展的责任，在促进县域经济和社会发展中，发挥极其重要的作用。

关键词：人社工作；经济发展；促进作用

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）18-0240-02

做好人力资源和社会保障工作，对于促进社会稳定，改善人民生活，推动经济发展等有着很重要的意义。那么，在社会主义市场经济规律下，县级人力资源和社会保障工作在县域经济社会发展中起到怎样的作用，如何充分发挥人社部门的职能服务发展、服务民生，值得我们认真研究，深入探讨。对此，笔者从江苏省滨海县人力资源和社会保障局在引进人才和构筑企业用工服务体系，大力推进社会保险制度全覆盖，全力维护和谐稳定劳资关系等方面的实践出发，淡几点初浅认识。

1 组织劳务输出，带动县域经济发展

位于黄海之滨的滨海县是个拥有110多万人口的农业大县，自上世纪80年代组织劳务输出以来，至目前，共组织输出20多万人，占全县劳动力30%左右。这些年来，这些劳务人员不仅为发达地区经济发展作出了贡献，也丰富了自己的脑袋与口袋。如今，这些劳务人员有许多人带着资金、带着项目、带着技术回乡创业，带动了家乡经济的振兴。滨海的劳务输出效益得到充分显现。

（1）劳务输出增加了农民收入。上世纪80年代，滨海县属于经济贫困县，农民在家种地年收入一般不到1万元，而外出打工收入至少3至5万元，现在劳务人员年收入一般都在10万元左右，比在家种地收入要高许多倍，出国劳务人员收入更高。为支持出国劳务，县人社局向县政府申请援助，推出“劳务贷款”政策，为出国劳务人员交纳保证金提供担保服务。

（2）劳务输出促进了土地流转。外出农民都是家庭的主要劳动力，他们外出后，家里的责任田就没有人手种了，有的抛荒，有的流转让给种田大户。现在，村委会根据农村土地资源情况，将外出务工人员家庭责任田调整集中到少数种田大户手中，不仅避免了土地抛荒，而且便于机械化耕作，有利于提高农业产业效益。

（3）劳务人员回流带动经济发展。劳务输出使人力资本得到强化。青年农民外出务工长了见识、学到技术、富了脑袋，也富了口袋，但他们始终不忘家乡建设。如今，在外务工人员有了资本又有能力的纷纷回乡投资创业，几年来滨海县回乡投资创业的有500多人，有的创办企业，有的开发种植养殖项目。他们带回资金、带回项目、带回先进的生产技术、带回先进的管理理念，促进了县域二三产业和经济的迅速发展，更加快了现代农业发展步伐。

2 广泛引进人才，为地方经济发展提供人才支撑

社会科学学者研究提出，人才在经济社会发展中具有基础性作用，地方经济发展，离不开人才的支撑。这样的理论，对指导地方人力资源开发和服务经济发展有着重要的意义。近年来，滨海县随着经济和社会事业的高速发展，尤其是滨海港开发全面启动，人才短缺问题日益显现，成为制约地方经济发展的瓶颈因素。对此，滨海县人力资源和社会保障局根据县城经济发展需要，按照社会学者人才观的理论指导，把引进人才作为一项重要工作，从人才的引进、培养、使用和服务等方面谋划路子，强化措施，为全县经济建设提供人才支撑。

（1）成立人才服务中心。早在十多年前，当县工业园区的一些企业出现专业人才招聘难的问题时，滨海县人力资源和社会保障局及时调整工作思路，把引进人才作为一项重要工作，成立人才服务中心，在系统内抽调专职工作人员，并明确一名副局长专抓人才引进工作，在组织机构建设上，保证人才引进工作有人抓、有人管，确保人才引进计划能够顺利实施。

（2）高标准制定人才引进目标计划。2006年，滨海县政府根据经济发展的需要，研究出台了《关于2006年至2008年事业单位引进普通高校本科以上毕业生工作意见》，即人才引进“3150”计划，计划在3年时间里，全县事业单位每年引进急需的本科以上学历的毕业生150名，重点引进经济发展和港口开发紧缺的硕士以上研究生。这在十多年前，可谓是高标准引才计划。因为，当时滨海的经济发展还比较缓慢，港口开发刚刚起动，许多投资项目还在洽谈之中，没有落地，企业职工的工资待遇比较低，住房条件也不能与经济发达地区相比，县内本科学历以上的大学生，基本不愿回乡工作，而要引进外地本科以上学历的人才，可谓是高标准定位，工作难度较大。

滨海县人社局人才服务中心，他们北上辽宁、吉林，南下云南、贵州等地，深入高校招贤纳士，与大学生面对面洽谈，广泛招揽人才，取得良好成效，2007年，当年就引进本科以上毕业生350名，其中硕士研究生25名、博士研究生1名。以后每年都引进一批外地人才。2016年引进人才3626人，其中有2中博士，3名海归人才。十多年来，这些人才在滨海港开发和经济建设中，发挥了重要的作用。

3 找准职能定位，构建就业服务体系

人力资源和社会保障部门承担着人力资源开发、劳动执法、服务就业、社会保险等诸多重要职责。在这诸多的職能当中，服务就业，帮助企业解决招工难和劳动者就业难的问题，是服务经济“一箭双雕”之良策。滨海县人社局一直把人力作为经济社会发展的“第一资源”，积极采取切实有效措施，大力开发人力资源，为县域经济发展提供服务和动力。

（1）打造县镇村三级就业服务体系。滨海是拥有110多万人口的大县，人力资源丰富。为了全面掌握城乡劳动者就业需要，及时提供服务，人社局针对就业形势的发展变化和劳动力分布格局，突出抓好就业服务网络建设，成立了县人力资源服务中心，并以此为载体，在全县12个镇（区）建立人力资源服务平台，成立劳动保障工作站，在289个行政村建立村级劳务信息员队伍，构建了县、镇、村三级就业服务网络。县人力资源服务中心负责全县劳动力资统筹服务和管理工作，调查了解企业用工需求情况，发布招工信息；各镇或园区劳动保障工作站负责本辖区内劳动力资源情况调查统计工作，及时上报劳动力资源情况；村或社区劳务信息员负责辖区内劳动力调查登记，凡有就业能力的劳动者，都要进行登记。三级就业服务人员各司其职，使全县人力资源结构、企业用工等信息实时传送，促进就业。

（2）开展职业技能培训。为解决步入社会难以升学的应届初、高中毕业生以及失业人员的就业难题，使他们提高职业技能，加快全县新生劳动力转移步伐，县人社局成立就业培训服务中心，负责全县23家城乡劳动力职业培训机构，统筹组织新生劳动力和下岗失业人员培训，而且针对企业转型和用工需求变化，为产业工人技能提升提供“菜单式”培训。培训工种既有电工、焊工、电子操作等传统制造业工种，也有动漫设制、软件开发等新行业专业技能，每年培训5000人左右，全面提高劳动者职业素质。

（3）实施个性化服务。深入企业调查研究，共同探讨解决用工难的办法，帮助部分企业营造拴心留人的工作环境。同时，结合各企业面临的实际困难，滨海县人社局制订个性化服务方案，对企业用工要求较低的企业，积极推荐大龄失业人员、残疾人等群体进厂就业，落实困难人员社会保险补贴政策，2016年对45家企业发放稳岗补贴138万元，促进这些企业就业稳定；对企业进行转岗培训安置的，就业部门组织培训机构上门服务，及时为企业落实转岗培训安置补贴，切实减轻企业负担，帮助企业培训急需工种职工。

4 围绕促进消费，完善社会保障体系

经济增长主要依赖投资、出口和消费三驾马车的拉动，随着以政府投资主导振兴经济政策的逐渐淡出，居民消费作为推动经济持续增长的主角地位越来越凸显。而居民的消费意愿来源于消费能力，潜在的消费能力又取决于对未来的消费预期，良好的社会保障则是改善消费预期的重要良方。为此，滨海县人社局根据国家社会保障各项政策法规，结合县域经济发展状况，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保險有关政策，大力推进城乡居民一体化养老保险，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，解除职工养老、就医等后顾之忧。同时，做好城镇企业职工社会保险扩面和缴费工作，增强养老保险基金抗风险能力，保障城镇企业退休人员养老金能按时足额发放，并且合理提高养老保险待遇水平，刺激消费需求的内生动力。特别是工伤保险，有效化解企业安全生产风险，促进经济发展。

5 加大劳动执法，构建和谐劳资关系

县级人社部门承担着贯彻落实劳动保障法律法规的重要职责，规范劳动用工秩序，构建平等和谐的劳动就业环境，切实保障劳资双方的合法权益。一方面，设立劳动保障监察和劳动争议仲裁机构，配强工作人员，努力维护劳资双方的合法权益。滨海县劳动监察大队和劳动仲裁院工作人员经常主动到用工单位开展上门服务活动，在为用人单位宣传劳动保障法律法规政策的同时，切实帮助他们完善内部管理制度，建立健全企业利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，从制度层面上构建和谐、稳定的劳动关系。督促企业规范劳动用工行为，签订劳动用工合同，为职工办理工伤等社会保险，从源头上消除用工隐患。近年来，他们每年协调处理劳动监察和劳动仲裁案件五六百起，有效化解劳资纠纷，促进构建和谐劳资关系。

另一方面，运用执法手段，努力扩大县内企业特别是民营企业 社会保险覆盖面，推进社会保险制度向民营企业和个体经济组织延伸，努力将民营企业职工纳入社会保障范围，不仅促进民营企业职工队伍的稳定，而且减少企业生产风险，提高生产经营效益。

总之，在县域经济发展过程中，人社部门对其所发挥的作用十分明显，而且卓有成效，被称之为“稳定器”和“助推器”。因此，在未来的经济社会发展中，县级人民政府要重视人社部门的建设，人社部门要进一步加大工作力度，推进人社事业高质量发展，以期更好的满足县域经济社会发展的需求。