上半年内蒙古工业经济发展现状及形势判断

张巨富

摘 要：近年来，内蒙古坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，部分传统优势行业供求关系发生积极变化，煤炭、钢铁等工业品价格持续回升保持较高水平，今年上半年全区工业经济保持了稳定向好发展态势，工业企业发展质量和效益明显提升。分析当前工业发展面临的形势依然严峻复杂，一些长期积累的深层次问题依然存在。但当前工业发展正处在重要机遇期，一些有利因素正在集聚。下半年要坚定信心，抓住机遇，扎实工作，推动内蒙古工业经济实现高质量发展。

关键词：内蒙古 工业经济 上半年

一、上半年工业经济运行总体逐步向好

今年上半年，内蒙古坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，加大环保督查整改力度，积极培育战略性新兴产业，全区工业经济运行总体逐步向好，供给体系质量和效率双提升。上半年规上工业增加值增长5.8%，较去年全年加快2.7个百分点，较一季度加快1.3个百分点；6月份增长7.7%，较上月加快2.8个百分点。增速在全国位次由去年底的第28位到第19位，居周边8省区第3位、西部12省区第7位。

（一）能源、化工、冶金行业增长稳定向好，农畜产品加工业、装备制造业和建材行业增速放缓，高新技术行业增速加快

上半年，实现工业稳定增长主要是能源原材料产品价格持续保持稳定上涨所致，主要产品产量实现增长，支柱行业稳定增长。煤炭产量增长5.6%、发电量增长14.2%，能源行业增加值增长7.1%，对工业增长贡献率为64.9%；煤制烯烃产量增长13%、煤炭油增长10.2%、煤制气增长14.3%，化学行业增加值增长8.7%，对工业增长贡献率为21.9%；钢材产量增长17.6%、有色金属产量增长24.4%，冶金行业增加值增长5.6%，对工业增长贡献率为16.1%；单晶硅产量增长152.3%、多晶硅增长29.5%、石墨制品增长27.0%、新能源汽车增长16.1倍，高新技术产业增加值增长19.4%，对工业增长贡献率为6.4%。

上半年，农畜产品加工业受融资难、融资贵、创新能力不足、市场竞争日益激烈、生产成本大幅提高、企业盈利能力下降等问题影响，行业整体增速放缓，下降3.6%，其中鲜冷藏肉下降61.4%、乳制品下降5.1%，烟草、白酒、啤酒产量分别下降21.7%、13.7%。装备制造业下降8.2%，对工业增长贡献率为-9.9%，其下降主要原因是产品低端传统、创新不足更新换代慢，供给端与需求端不同步，其中乘用车、铁路货车、风电装备等订单少甚至没有，风电装备产量下降85.6%、铁路货车产量下降63.5%。

（二）主要工业产品价格保持较高水平，企业效益持续改善，企业营利水平和发展动力增强

6月份，内蒙古工业生产者出厂价格同比上涨5.0%，内蒙古PPI调查的34个行业大类中，上涨面76%。7月上旬，内蒙古自治区经信委监测的30种工业品价格同比上涨26种、环比上涨或持平17种。随着去产能、去杠杆、降成本工作稳定推进并取得阶段性成果，宏观环境发生了积极变化，工业产品价格持续保持较高水平，推动企业稳定生产实现盈利的基础。规上企业利润由亏转盈已24个月。1-5月份，规上工业企业主营业务收入增长13.2%、利润总额增长24.7%、工业税收增长29.0%；亏损企业亏损额下降18.5%，均好于全国平均水平。企业经营成本降低，工业企业资产负债率下降1.7个百分点、每百元主营业务收入同比减少1.1元。

（三）努力打造电价洼地，积极发挥优势招商，新产业培育成效显著

近年来，内蒙古深化电力体制改革，完善电力多边交易、大用户直供等措施，构建电价“洼地”优势，去年降低企业用电成本80.4亿元，今年上半年降低企业用电成本34.8亿元，既稳定并提高了优势特色产业市场竞争力，又通过低电价优势吸引了一批新能源、新材料、环保节能、高端装备、大数据、生物科技等战略性新兴产业向内蒙古集聚转移。

（四）各盟市工业增速多数回升，西部发达地区增长势头总体好于中东部地区，盟市间、盟市内部发展不平衡较为突出

上半年，全区12个盟市中与去年同期相比，增速回升的有7个（呼和浩特市、包头市、兴安盟、乌兰察布市、乌海市、阿拉善盟、赤峰市），持平的有1个（呼伦贝尔市），回落的有4个（通辽市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市）。西部7盟市中乌海市（工业增加值增长21.5%）、包头市（10.2%）、呼和浩特市（6.6%）高于全区增速，乌兰察布市均增长5.6%接近全区增速，鄂尔多斯市增长4.4%，与全区增速相差1.3个百分点，经济总量小的巴彦淖尔市下降0.2%、阿拉善盟增长2.4%；而东部5盟市中总量小的兴安盟（16.3%）增速高于全区平均水平，总量大的通辽市（-0.6%）、赤峰市（4.7%）、呼伦贝尔市（0.5%）、锡林郭勒盟（4.0%）均低于全区增速；东部与西部相差较大，西部最高的乌海市（21.5%）与东部最高的兴安盟（16.3%）相差5.2个百分点；总量上差距也相当大，鄂尔多斯市、包头市工业总量与其它所有地区总量相当。

在各盟市内部，中心城市与一般城市的分化也在加剧，一些地区盟府所在城市占全盟市经济比重接近甚至超过40%，如乌兰浩特市占全盟工業总量的70%以上、临河区占巴彦淖尔市35%以上、昆区占包头市30%以上，这背后既有区域集聚发展的客观规律，也与公共资源按照城市等级行政配置的制度有关系。

（五）先行指标总体保持较高水平，工业用电量增速高于去年水平，货物发运量增速较去年放缓

今年，加强电力体制改革步伐，进一步扩大电力多边交易范围；加强和完善与铁路部门协调沟通机制，切实解决企业的铁路运力紧张问题；主动适应国家运输结构调整，联系国家和自治区交通、铁路等部门，早谋划、早安排铁路运力，煤电运要素得到合理保障。上半年，全社会用电量同比增长14.1%，同比提高3.9个百分点，高于全国7.8个百分点；其中工业用电量增长12.7%，同比提高2.5个百分点，高于全国 5.2个百分点。全区货运量增长9.4%，同比回落2.5个百分点。其中铁路货运量增长9.9%，同比回落6.2个百分点；公路货运量增长9.1%，同比回落2.1个百分点；民航发运量增长3.3%，同比加快3.4个百分点。

二、工业下行压力依然存在，工业增速与全国和年初预期目标存在差距

上半年工业运行中仍存在一些問题。一是规上工业增加值月度波动较大。1-2月增长6.5%，3月份增长1%，4月份增长8.7%，5月份增长4.9%，6月增长7.7%。二是传统产业需加速适应环保整改。5月以来各地落实环保督查“回头看”整改，关停175户煤炭、建材、冶金、化工等不符合环保要求的企业。三是工业投资下降后劲不足。上半年，开复工项目数同比减少468项，下降48.0%；投资额同比减少1149.5亿元，下降64.5%。四是企业融资难度进一步加大。受各种因素影响，全区信贷增速持续放缓，上半年全区贷款增速比去年同期回落6.6个百分点，贷款增量比去年同期少增879.7亿元。五是新增因素支撑力不足。近两年来工业投资回落，建成投产项目少，形不成对工业增长的有力支撑，今年上半年入规企业仅11户。

三、当前工业经济形势判断

综合判断，全年工业经济运行可能呈现前低后高的趋势，下半年工业经济运行总体向好基本面不会改变，增速逐步接近年初预期目标，全年将稳定在6.5%至7%之间。一是宏观环境持续向好。全国规上工业增速已连续12个月保持在6.5%-6.9%之间，经济总量大的广东、江苏、浙江实现快速发展，规上工业增速均保持在7%以上，全国经济稳中向好对能源原材料产品需求增加，国家要求内蒙古再释放1-1.2亿吨煤炭产能，可拉动工业增长2.5-2.6个百分点。二是政策环境不断改善。今年国家出台一系列降税减费政策措施，尤其是降低制造业增值税税率、降低一般工商业用电价格、降低交通物流成本、促进中小企业发展等，将进一步释放企业活力。三是企业生产经营效益预期向好。全国PMI指数平均值连续保持在51%以上，企业订单、采购量等多项指标均有所回升；企业主营业务收入、利润等指标均处于稳步上行通道，市场信心持续增强，生产经营动力较足。四是统计数据压实到位。8月份以后消化数据的任务能够全部到位，指标将有小幅反弹。

四、下半年的主要措施

（一）推动工业经济高质量发展

应着力研究提出新材料、生物医药、电子信息、节能环保、现代装备制造业、军民融合等产业高质量发展实施方案和传统产业转型升级实施方案；推动工业园区高质量发展，联合统计、国土等部门建立单位面积投资、税收贡献、绿色发展等考核评价体系，加快水、土地、环境容量、煤炭资源等要素资源清理配置。

（二）扎实推进供给侧结构性改革，落实煤炭去产能任务

按程序做好22处产能1110万吨退出煤矿关闭、验收、职工安置等工作，完成今年煤炭去产能任务。同时，协调增加煤炭铁路运力，强化煤矿安全生产监管，加快释放煤炭先进产能，努力完成煤炭增产任务。深化电力体制改革。稳步扩大电力多边交易范围，适度调高火电企业电力交易最低限价，建立煤炭价格和煤炭企业生产用电之间的联动机制，缓解火电企业因煤价上涨亏损问题。大力推动产能置换。争取国家差别化产业政策，积极推动钢铁、电解铝等产能指标置换。

（三）进一步优化营商环境

协调有关部门、盟市推动涉企支持政策落实和未兑现、兑现不到位招商引资承诺事项解决。落实自治区政府《关于全面实施煤炭资源市场化出让的意见》，开展已配置但未落实转化项目煤炭资源的清理，研究提出煤炭矿业权出让收益提取比例，推动设立自治区产业转型发展基金。对工业园区新建企业投资备案类项目，全部实行“投资承诺制”，推行“多评合一”“多图联审”等审批模式。

（四）全力以赴培育新增因素

协调有关盟市、部门集中为符合条件的项目办理开工前期手续，妥善解决已开工、但开工前期手续不全问题，力争下半年再新开工亿元以上工业项目48项。协调统计部门推动投产企业入规纳统，力争下半年新入规企业79户，全年入规90户，全年新增产值200亿元以上。

（作者单位：内蒙古自治区经信委经济运行局）

责任编辑：康伟