金融改革助力产业转型升级

萧冰

2016年11月，经国务院同意，中国人民银行等14个部委联合下发《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》，标志着泰州成为全省唯一的国家级金融改革试验区，也是全国首家获批综合性金融改革的地区。

近两年来，泰州市委、市政府坚持把金融改革工作摆上重要位置，加强组织领导，统筹协调推进。2016年底成立市级金改工作领导小组，先后召开多次专题会议，加大推进力度。2017年3月下发《泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区实施方案》，成立由分管省长任组长的省级工作领导小组。2017年8月召开全市金融改革推进大会，出台改革任务责任分解方案，下发《金融改革“315”两年行动计划（2017-2018）》。在思考中探索，在探索中推进，经过各方面的共同努力，泰州市金融改革工作明晰了思路，突出了重点，迈出了坚实步伐，改革成效正逐步显现。

以建成运行市产融中心为重点，构建小微企业融资服务体系

今年7月份，围绕小微企业信贷全流程、成长全周期需求进行功能设计布局的泰州市产融中心全面建成运行。中心旨在借助线上系统和线下资源，助力小微企业发展。

打造左右协同的“一站式大平台”。注重发挥财政资金的杠杆作用，引导金融机构服务小微企业。市、区两级财政集中1亿元组建信保基金，与金融机构按比例分担风险，目前已发放贷款3.5亿元，今年底力争达到6亿元。市财政每年安排2000万元科技金融风险补偿资金，靖江市、姜堰区和医药高新区也已确定风补配套资金和合作金融机构。为激励各金融机构大力推广创新性突出、应用性较强的金融产品，市金改领导小组第四次会议审议通过《泰州市金融产品创新奖评选办法》，推动市人行征信管理、外汇行政许可等相关业务窗口正式入驻，市国土局的不动产抵押登记及查询、市经信委的转贷资金等业务实行代办，市中院着力打造金融案件处置“绿色通道”，不断提升企业融资服务效能。在市人行开发融资征信e网通平台的基础上，成立了征信公司，加强与电子政务中心的数据对接。

构建上下联动的“一键通总枢纽”。融资供需信息系统于2017年11月20日投入试运行，目前已有27家上线金融机构在线发布融资产品125个，注册企业6196家。到今年底，推进1万家以上规模企业注册上线，完善基本信息，做到主要企业主要数据基本成型。到2019年年底，建成完备的企业库并建立常态化更新机制，推进具有一定规模的企业注册上线，并向包括个体工商户在内的一般纳税人拓展。为切实提高企业注册上线效率，出台《全市产融对接网络实施办法》，着力构建市、市（区）、镇街、企业四级产融对接网络，明确市级专员6人、市（区）或镇街联络员153人。推广海陵区九龙镇金融服务站经验做法，在镇街（园区）层面打通企业融资沟通服务的“最后一公里”。

形成政银企合作的“一体化交汇点”。紧扣产融中心总体定位，设立运行“中小企业金融服务中心”，打造政银企全面合作对接的交汇窗口。今年6月底，20家银行和1家保险机构的团队全部入驻。目前，围绕“三有”要求推进中小企业金融服务中心建设，即：一有综合协调能力，既能够对内统筹中小企业信贷业务，又能够对外协调融资配套机构；二有重点合作项目，利用各类财政基金和风补资金，联合政府相关部门深化合作；三有重要活动安排，各入驻金融机构活动计划已排定20余项，今年8月份开展6项。对金融机构反馈的问题，由市金融服务中心集中对接，通过金改办、金改领导小组、市委深改组等不同层面研究解决，形成统分有序的对接协同机制。

以生物医药及高性能医疗器械产业为示范，探索金融支持产业发展的有效路径

大健康产业特别是医药产业是泰州发展的主导产业，也是金融改革支持的重点领域。泰州市以生物医药及高性能医疗器械产业为示范，创新方式，以点带面，加大金融支持力度。

全国首个资本项目收入兑换便利化试点获批运行。去年7月28日，国家外汇管理局批准在泰州医药高新区开展资本项目收入兑换便利化试点（国内首个）。该项试点明确企业仅需作出合规承诺，即可凭支付指令直接在银行办理，外汇收入结汇、使用更加便利。截至今年7月末，已有20家企业获得试点备案，7家企业正式开展试点业务，金額共计6477.8万美元，其中外汇资本金为4961万美元、跨境融资资金为1516.8万美元。

直接融资富有成效。2017年5月，推动泰州华诚医学投资集团有限公司发行10亿元全国首批、全省首单“双创专项债”，其中1.5亿元专项用于两家科技型企业生物医药产品研发；今年5月，该公司又有4亿元企业债券项目通过国家发改委核准。至今年6月末，全市累计获批企业债券36支、规模381.5亿元，促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效明显。今年4月28日，国务院办公厅印发《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对此予以表彰，并自2018年起两年内，给予泰州市企业债券申报“直通车”资格。

产业基金推进加快。市财政局牵头，推进“1+10+N”的产业基金体系建设，完成了母基金备案工作和10只子基金的工商注册设立工作，今年初完成母基金在中国基金业协会和国家发改委备案。今年上半年，争取省政府投资基金5亿元资金支持，并按照金融服务实体经济转型升级的需求，组建了大健康二级母基金、印象大消费基金、国科健康基金、金泰弘毅基金等，全面打造“1+10+N”的基金新体系，基金体系总认缴规模超过100亿元。医药高新区与香港光大控股、上海弘晖资本等多家机构合作设立大健康合格境外股权投资基金进展顺利。为解决医药类创新型企业投融资双方缺乏有效匹配机制等问题，医药高新区大健康股权投融撮合平台上线运行，100多家企业、50多家投资机构、20多家中介服务机构在平台注册，先后成功撮合5对、融资1.86亿元。

此外，市政府出台了《加快推进农村土地经营权抵押贷款试点工作实施方案》，姜堰区成为全国首批试点地区。至今年6月末，全市累计发放贷款10.51亿元，规模居全省首位。

以实施百企上市（挂牌）行动计划为抓手，大力推进企业直接融资

推进企业上市（挂牌），扩大企业直接融资，是泰州金改的一项重要任务。截至今年6月末，全市累计境内外上市企业有11家、“新三板”挂牌企业有35家，累计从资本市场直接融资135.93亿元，另有报会企业1家、报辅企业4家。今年，力争新增上市企业1-2家、挂牌企业5家以上。

加强组织领导。建立企业上市工作联席会议制度，跟进服务上市（挂牌）后备企业。今年初，市政府召开企业上市工作推进会，出台《泰州市百企上市（挂牌）行动计划（2018-2022年）》和《泰州市扶持企业上市（挂牌）若干政策措施》。力争到2020年，全市上市（挂牌）企业总数突破100家；到2022年，五年累计新增上市（挂牌）企业数100家以上。扶持政策从鼓励股改等4个方面细化出16条措施，并提高对企业上市（挂牌）的奖励标准。

扎实抓好后备企业库建设。针对原有上市（挂牌）后备企业自报为主、质量不高的情况，市金融办与部分证券公司、会计事务所、律师事务所等中介机构建立合作关系，深入走访后备企业，梳理出上市（挂牌）后备重点企业69家。今年以来，精选人员组建专家团队，对69家后备企业进行逐一把脉分析，明确企业挂牌上市的方案书、路线图和时间表。与此同时，组织各市（区）、医药高新区扎实推进企业股改。

全面搭建交流平台。去年3月，市政府与深交所签订战略合作框架协议，并于9月在医药高新区举办了首届深市大健康上市公司董事长沙龙。今年又分别与全国中小企业股份转让系统、上海证券交易所签订了战略合作备忘录。根据合作协议，组织开展了一系列专访培训交流活动。同时，注重加强境外交易场所的沟通对接，今年4月，联合港交所上海办公室举办港交所“上市之路”中国医药城专场活动，近日医药高新区有2家企业正向港交所提交IPO招股说明书。

以金融风险防范化解机制为保障，营造支持产业转型升级的良好金融生态

去年3月，市委、市政府调整成立新的打击和处置非法集资工作领导小组，设立“一办五组”组织架构，分别于去年4月和今年1月，召开防范工作部署会。今年5月，进一步明确领导小组、“一办五组”及21个成员单位具体职责。在各方面的共同努力下，全市金融风险总体可控。

新型类金融机构风险得到稳控。从2016年6月份开始，组织各地金融办、公安、市场监管等部门组成小分队，全面排查新型类金融机构风险。在加强日常宣传的同时，利用春节前后一个月的时间，集中开展防范非法集资宣传月活动。公安部门坚持“能打尽打、以打促稳”，今年全市非法集资已立案13件、破案11件。

传统类金融机构监管不断加强。在2016年对全市正常运营的34家小贷公司全部进行专项审计的基础上，今年一季度再次组织各地进行全面审计，市金融办组织进行真实性抽查，小贷公司风险基本可控。农民资金互助社监管机制基本建立。今年6月22日，市政府成立农民资金互助合作社市级联合监管工作领导小组，设立“一办三组”，对各成员单位具体职责进行明确，并于6月30日召开领导小组会议进行全面部署。目前，各市（区）和医药高新区已经建立相应组织架构，加强风险排查，同步制定农民资金互助社风险处置应急预案。

金融风险监测预警平台加快建设。市金融办、公安局、人行等部门深入开展调研，明确建设路径，实行“四网联动”，对金融企业风险做到早预警、早介入、早处置。加强对互联网端的舆情监测分析，对涉嫌非法集资机构进行综合分析，对确定的预警信息，交办至责任地区和责任部门快速处置。

以组建市金控集团为引领，推动金融资源集聚发展

构建多元化金融组织体系是金融改革五大任务之一，也是最有含金量和挑战性的任务，目前基础性工作已经形成。

去年9月，市政府成立市金控集团筹建领导小组；12月，市金控集团注册成立，近日完成相关资产审计划拨，首期注册资本为40亿元。今年初，市政府明確了金融服务区的功能布局、建设管理等。为推动金融改革和金融服务区发展，《泰州市扶持金融业发展若干政策措施》已经政府常务会议讨论通过。为推动泰州农商行转型发展，市政府决定由国有公司参与出资，对泰州农商行进行增资扩股，去年底完成该项工作。以市金控集团为载体，泰州正在积极推进健康保险公司和消费金融公司筹建工作。招引面向全国开展业务的顺联保险代理有限公司落户金融服务区，已获得省保监局审批。