论防汛抢险中现场抢险方案制定方略

汤学著

摘 要：我国是一个气候复杂多样的国家，夏季降水不稳定，南北洪涝灾害多发且经常呈交替现象。因此，我国的防汛抢险工作自古以来就受到执政者的强烈关注与重视。本文根据多年在水利部门防汛抢险工作中的实践经验，提出了汛前险后，探索防汛抢险中现场抢险方案的制定方略对于防汛抢险工作的开展具有重要意义，值得各级防汛部门参考。

关键词：防汛抢险；现场抢险方案；制定方略

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）17-0223-02

防汛抢险工作自古以来就是国家工作的重要内容之一，它关系到国计民生的方方面面。在灾难发生时，第一时间对灾情灾势做出准确判断，并制定科学有效的现场抢险方案，是防汛抢险工作的重要步骤，对之后抢险工作的开展和指导具有重要意义。

1 现场抢险方案在防汛抢险工作中的意义

首先，根据汛情的发展情况制定行之有效的抢险方案是防汛抢险工作开展的第一步，它对整个防汛抢险工作的救灾方式和主体目标具有指导作用，因而具有很明显的针对性和目的性。需要根据汛灾发生的时间和地点等因素来确定具体的抢险方案，如春汛一般是气温回暖造成的冰雪融化引起河流水位上涨造成，夏汛则更多地由降水量过大造成[1]。此外，地形也是抢险方案制定过程中需要考虑的重要因素。

其次，由于现场抢险方案具有时效性特征，因此，及时有效的现场抢险方案能够在最短时间内有效减少险情发生对人民群众造成的生命伤亡和财产损失，迅速掌握抢险工作的主动权，确保下一步救援工作的顺利开展[2]。

最后，好的抢险方案需要同时具备技术性和可操作性，因此，技术性和可操作性强的现场抢险方案不仅能够提高防汛抢险工作的进展速度，而且能夠在救灾过程中节省出更多的人力物力和财力，提高抢险工作的有效性。

2 影响防汛抢险工作中现场抢险方案制定的因素

第一，工作人员的专业能力和技术水平[3]。防汛抢险工作是一项关系全民公共利益的事业，灾情发生时，需要现场的专业技术人员迅速制定出科学、正确的抢险方案，这对参与现场抢险方案制定的工作人员提出了更高的专业知识、技术水平和应变能力等方面的要求。因此，高水平的专业技术基础和灵活的应变能力是抢险方案制定人员不可缺失的必备素质能力。

第二，对汛情情况的全面了解程度。对汛情发生的时间、地点、气象、水文和受灾情况等问题进行全面了解，是制定现场抢险方案的根本依据。险情每时每刻都在发生变化，这就需要工作人员时刻保持对险情的高度关注，随时对抢险方案做出调整和修正，随机应变，做到“因时因地制宜”，保证抢险工作的顺利进行。

第三，汛情发生的水文和地形特征。从水文方面，需要考虑险情发生时河流的径流量、含沙量、水位是否较往年发生较明显的变化以及是否处于汛期等问题，参考往年同时期的水文状况分析当年汛情的发生是否超出正常范围，根据以往的抢险经验制定相应的救援方案也是需要考虑的重要因素之一；从地形方面看，地势起伏、海拔高度和地貌类型等都是防汛抢险现场方案制定中需要考虑的地形因素，地势起伏决定了险情发生的凶猛程度，海拔高度在一定程度上影响了当地的气候和水流落差，地貌类型则是救援方案中工作侧重点的确定依据之一。

第四，汛情发生的时间（季节）和气象特征。从汛情发生的时间（季节）特征可以大致推断出当时受灾地区的气象状况，如夏季江南地区的梅雨时节，多发生在5、6月分，且这一时期的降雨具有绵密的特点，而7、8月份沿海地区则多受台风影响，导致降水量剧增，给防汛抢险工作带来很大压力。

第五，汛情发生地区的区域经济发展情况和人口密度。经济发展程度高的地区人口密度一般都比较大，受灾情况往往也比较严重，险情造成的损失也比较大，在制定救援方案时，应以人为救援重点对象，减少救援过程中可能对当地经济造成的破坏和影响。因而，在制定现场抢险方案时，需要充分考虑当地的经济发展情况和人口密度，确定救援工作重点，减少人民群众的人员伤亡和财产损失。

第六，受灾地区的疏浚建设发展程度。受灾地区的疏浚工程建设的完善程度对缓解汛情具有不可忽视的作用。汛灾次数频繁、经济发展程度高的地区，疏浚系统工程建设往往比较完善，对汛情的容纳消化能力也比较强，同等强度的险情造成的损害也小于其他地区，能够很大程度上降低抢险工作的压力，给抢险方案的制定赢得更多宝贵时间。

影响防汛抢险工作中现场抢险方案制定的因素还包括当地居民的安全防范意识和逃生能力等其他方面，本文不再一一加以阐述。

3 防汛抢险中现场抢险方案的制定方略

根据前文阐述的影响防汛抢险中现场抢险方案制定的因素，制定现场抢险方案应注意以下几个方面：

第一，遵循可行性、以人为本和伤害最小化等原则。首先，制定的现场抢险方案必须是切实可行的，如果不根据实际情况而是天马行空地单凭书本知识或照搬其他地区的抢险救援方案，忽视了该方案在受灾地区的可行性，如将平原地区的抢险方案照搬到高原山地地区的救援工作中，会很大程度上给抢险救援工作带来不必要的阻碍，加大救援工作的难度；其次，以人为本是国家一切工作围绕的中心点，防汛抢险工作更是如此，在制定现场抢险方案是将以人为本作为救援工作的中心和指导思想，是必须贯彻始终的原则。否则，将会失去抢险工作的意义所在；最后，将险情带来的伤害最小化是防汛抢险工作的最终目的，也是现场抢险方案制定依据的原则之一。因此，制定现场抢险方案必须遵循以上基本原则。

第二，加强演练密度，在演练中总结经验，提高应变能力。每一位抢险救援人员并不是从一开始就已经具备丰富的救援经验和灵活的应变能力，他们都是通过大量的演练和实际抢险工作积累总结出来的，因此，对于提高抢险人员的专业能力和应变能力，需要进行大量的演练积累起来，这也是对抢险人员进行专业技能培训的一种重要途径，通过不同情况、不同类型的汛情救援演练，能够促使救援人员在制定现场抢险救援方案时应变能力更强，制定出的方案更加切实有效。

第三，现场抢险方案的制定应当根据实际险情状况，“因时因地制宜”。“一百个观众就有一百个哈姆雷特”，每个地区每场汛情的状况都不尽相同，在制定现场抢险方案时，应当考虑到当地的气象、水文、地形等自然因素以及经济发展、人口密度、疏浚体系建设、防洪大堤坚固和决堤情况等人文因素，综合考量，制定符合当时情况的具体抢险方案。

第四，加强创新意识和能力建设，对抢险工作人员进行创新方面的培养。习近平主席6月1日出席中国科学院第十九次院士大会和中国工程院第十四次院士大会时发表重要讲话，强调“人才是创新第一资源”的理念。因此，在实际抢险方案的制定中，我们更应该充分发挥创新精神，将先进的科技和思想融入到现场抢险方案的制定中，为现场抢险救援方案设计注入新的活力，开辟新道路。

最后，在制定现场抢险方案时，要尽量避免当前抢险救援方案存在的不足和短板，扬长避短，充分利用现有资源和条件，将救援工作的效果发挥到最好程度。

4 防汛抢险案例分析

（1）1995年7月3日3时40分，湖南省常德市汉寿县南湖撇洪河超历史水位36.08m（当年防汛水位33.50m，警戒水位34.50m，危险水位35.00m），北大堤南洋嘴（桩号29+720）堤段发生裂缝，虽全力组织抢护，但时至当日上午9时36分仍然溃口，溃口长达450m，沅南大圈内6个乡镇农场14667hm2农作物及水产养殖面积被淹，灾民10万人，经济损失达6亿元。灾后经水利专家现场踏勘，其主要溃因是后来大堤的加高培厚，土源奇缺，不得不内垸取土人工担筑，将吸水性强、透水性弱的高岭土加培内坡，造成防洪大堤内外坡土质搭配不当所致，将透水性弱的高岭土挑筑于背水坡，而早期开挖南湖撇洪河防洪大堤透水性好的硬塑粘土变成了迎水坡，高洪时渗漏水不易导出，造成浸润线抬高和渗流量增大，最终造成内坡开裂脱坡溃口[4]。

通过这件案例，可以看出在制定防汛预案时，一定要对防洪大堤建设时和加修后的土质、地形历史状况要一目了然，针对不同的土质情况制定相应的抢险方案尤为重要。

（2）2016年7月初，受强降雨影响，长江、洞庭湖持续超警戒水位，湖南省华容县新华垸华容河（调弦河）河水无法外排，7月3日16时华容河超过警戒水位，8日起一直超保证水位。10日8时，新华垸内河水位35.15m，9时30分左右，巡查人员发现治河镇南堤红旗闸堤段发生渗漏，随后迅速恶化，出水流量由1m3/s，半小时内迅速发展到10m3/s，紧接着堤身发生开裂，最终在11时左右堤身下沉溃口。垸内淹没最深处约3m，平均淹没深度1.6m，淹没面积约2000hm2，其中农田约1900hm2。险情发生后，所采取的应急处置措施如下。

1）洪水调度。省、市防指调度相应的节制闸，禁止外排机埠向华容河排水，同时紧急商请湖北省防指协调石首市停止向华容河排水。2）人员及物资保障。省防指协调部队、武警2800多人，请求国家防总从中央仓库调拨20万m2彩条布、35万个纺织袋、3000个防汛钢丝网兜、4000片防汛铅丝网片支援新华垸抢险。3）抢排渍水。新华垸内溃后，内渍水约3500万m3。仅用45个小时，堵住溃口，同时省防指协调其他市州、相关企业出动103台套排水设备驰援华容县新华垸抢排渍水。至7月25日，累计排出渍水2700多万m3，垸内水位从32.49m下降到31.57m，降低水位0.92m，群眾陆续返家[5]。

这个案例再次告诉我们，在遇到汛情险况时，应当坚定党的领导，制定科学有效的防汛抢险救援方案，团结各方力量，万众一心，共同渡过难关。

通过以上防汛抢险案例的分析，启发我们应当在平时就做好防汛工作，认识到现场抢险方案在救援工作中的重要作用。在汛情到来时，依据受灾地区的实际情况，及时、果断地制定出科学合理的现场抢险方案，并不断根据险情的发展变化做出调整，保障救援工作有序进行。

5 结语

防汛抢险工作是一项关系国民公共利益的建设事业，在进行防汛救援工作时，制定一个科学有效的现场抢险方案对于指导防汛抢险工作具有重大意义。在制定现场抢险方案时，应当遵循科学性、可操作性和时效性等原则，同时综合考虑地形、水文、气象等自然因素和人口密度、经济发展、疏浚工程建设等人文因素，做到因时因地制宜，确保抢险工作的顺利开展。

参考文献

[1]钟文冠.防汛抢险中现场抢险方案制定原则及分析[J].工程建设与设计，2017（7）：116-118.

[2]任秉枢，李宁.长距离输水工程防汛与应急抢险的信息化策略研究[J].信息化建设，2016，（12）：29.

[3]王伟杰，周晓宁.浅析水库防汛应急抢险桌面推演的注意事项及应对策略[J].自然科学：文摘版，2016，（1）：280.

[4]刘爱国.南湖撇洪河流域防洪与治理研究[J].湖南水利水电，2011，（5）：51-54.

[5]湖南省防汛抗旱指挥部办公室、中国水利水电科学研究院.湖南省防汛抗旱工作实务[M].2018.254-255.