科技兴安 人才先行——访北京市安全监管局科技处处长 薛映宾

文/本刊记者 韩颖 朱丽晶

“科技兴安、人才先行”，是北京市安全监管局实施“科技强安”战略的一项重要举措，为了了解这一举措的落地情况，本刊记者采访了北京市安全监管局科技处处长薛映宾。

北京市安全监管局科技处处长 薛映宾

为加快高层次人才聚集，推动北京市安全生产领域人才工作迈上新台阶，切实为北京市创新发展、领先发展提供人才保证和智力支持，北京市安全监管局走出了一条“科技兴安、人才先行”的新路。为了探寻他们的发展之路，本刊记者采访了北京市安全监管局科技处处长薛映宾，请他就北京市安全生产科技人才建设工作进行了介绍。

发展现状和当前存在问题

采访伊始，薛映宾告诉记者，北京市作为我国首都，在科技资源集聚上有着得天独厚的优势。近年来依托在京科技资源，不断加强安全生产科技队伍建设，探索建立了以重点实验室、高校、科研机构、企业研发中心等为依托的安全科技支撑体系，中国安科院、北科院、北京职防院、北京劳保所、多个注安师事务所、安全评价机构等逐步参与到安全生产工作中。初步形成了安全生产人才培养体系，在京13所高校相继开设了与安全生产相关的学科专业，全市注册安全工程师达到1.6万人。2015年，北京市安全监管局还首次启动了安全工程系列高级工程师评审，建立了22个专业领域1 000多人的市区两级安全生产专家队伍。

在看到自身区域优势的同时，北京市安全监管局也清醒地认识到当前面临的问题。薛映宾告诉记者，目前北京经济社会处于重要的战略转型期，经济活动总量和工程建设总量逐年增长，城市基础设施、人员密集型场所、城乡结合部、高层建筑等与城市安全运行中息息相关的领域，安全生产科技难题不断涌现；随着科技进步与时代的发展，北京出现许多新兴产业，如绿色能源、生化医药、环境保护、文化创意、现代服务等战略性新兴产业领域，其涉及的安全生产问题表现出新的特点。在复杂的外部条件下，北京市还存在社会组织与资源力量的作用发挥不够的问题，北京市拥有数量较大的安全生产科技人才和社会中介机构，但由于政策措施、资源配置等方面的原因，社会组织和资源力量的作用发挥不够。

目标战略

薛映宾告诉记者，北京市安监局建设科技支撑体系的总体目标是全面实施科技兴安战略，构建安全生产科技保障体系，增强科技创新能力，提高科技对安全生产的贡献率，全面提升北京市安全生产科技水平。在这个思路的推动下，结合北京市安全生产工作实际，按照统筹规划、急用先行、重点攻关、注重实效的原则，建立以“市场为导向、企业为主体、院所为支撑、政府为引导、产学研用相结合、循序渐进”的安全科技创新机制，构建政策、资金、机构、人才、宣教五位一体的安全科技支撑体系，形成资金投入、创新研发、成果转化和效益明显的良性循环。

打造科技型人才

薛映宾告诉记者，北京市安监局通过积极探索，想方设法拓宽渠道，为科技人才搭建了丰富的培养平台。通过多年来的探索，安全专业技术人才评价体系不断完善。

2014年以来，北京市安监局多次调研、考察、论证，对100家科研院所、高校企业、中介机构等单位从事安全工程技术工作人员，以及其他在北京工作的安全技术工作人员的专业分类情况、工作情况等方面进行了调查摸底，基本摸清北京市安全专业技术人才现状，弄清了存在的问题。在北京市人社局的大力支持下，2015年初，北京市安监局组建了安全工程系列安全工程高级职称评审委员会，制定了《北京工程系列（安全工程）高级专业技术资格评审办法》，建立评审专家库，设定了安全技术和职业卫生两个评审方向，至今已连续4年开展安全工程高级工程职称评价工作。经过反复论证，2018年开始，北京市开通工程技术系列（安全工程）高级（教授级）专业技术资格评审，打破安全工程专业职称评审 “天花板”，安全专业技术人才评价体系进一步完善，北京市安监局努力为人才搭建了更大的舞台，为更好地鼓励专业人才投身安全生产事业创造优良条件。

同时，为进一步推进本市实施“科技兴安”发展战略，加强安全生产领域人才队伍建设，发挥人才的支撑、引领作用，促进北京市安全生产形势持续稳定好转，北京市安监局、人社局、教委联合组织开展安全生产领域学科带头人评定工作，这是第一次开展这项评定工作，经过推荐申报、初审、评定、公示等程序，选出30人为北京市安全生产领域学科带头人。他们为北京市安全生产科技工作作出重要贡献，是安全生产科技的开拓者、领路人。

为进一步提高本市安全生产科技创新能力，发挥优秀安全科技工作者的示范和引领作用，激发青年科技人才的积极性，2017年，第一次在北京市优秀青年工程师评选表彰项目中单独设置安全工程师组。这是一个重要突破，是落实“科技兴安，人才强安”战略的重要举措。北京市安监局联合市科协、市人社局开展优秀青年工程师评选工作。长期在安全生产领域工作，在工程技术、科技攻关、成果转化等方面取得显著成绩的50名青年科技人才被评为“北京市优秀青年工程师”，其中2人被评为北京优秀青年工程师标兵，激发了广大安全工程师尤其是中青年人才的工作热情。他们是青年科技人才的榜样，是青年科技人才中的典范。

打造中坚技术型人才

近年来，全国安全监管监察系统认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和人才工作的重要部署，大力实施“人才强安”战略，国家相继出台了《安全生产人才中长期发展规划（2011－2020年）》《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》《注册安全工程师执业资格认定办法》，不断推进和完善注册安全工程师“以用为本、科学准入、持续教育、事业化发展”的工作格局。经历十多年的发展，注册安全工程师队伍日益壮大，已逐步成为企业安全生产管理的重要力量和专业服务机构的技术骨干，对我国建立安全生产监督体系和长效机制、推动安全生产形势的根本好转发挥了重要作用。

目前，北京市取得注册安全工程师执业资格证和注册助理安全工程师执业资格近1.6万人中，在企业或社会机构注册在岗的不足万人，可以说一多半的执业资格人员没有在安全生产领域发挥应有的作用。注册安全工程师工作与新形势下安全生产工作的发展需要还不适应，与其他工程专业执业资格工作相比，在实施力度、广度、深度上还不够，还存在体制、机制不健全，发展不平衡、作用发挥不充分等一些亟待解决的问题。

要把新《安全生产法》对生产经营单位设置安全机构和配备安全生产管理人员的明确要求落地生根，促进企业建立安全生产长效机制，迫切需要强化注册安全工程师队伍建设，培育、引导注册安全工程师事务所和行业协会等社会组织健康发展，积极为政府、为企业提供技术咨询，转变安全监管方式，推进北京安全生产社会化治理体系创新建设，促进全市安全生产的科学发展。

近年，北京市安监局下发了《关于开展企业注册安全工程师培养和使用试点工作的指导意见》，在顺义、昌平、房山、经济技术开发区和首钢、金隅、建工以及矿山、危化、工业等领域开展试点工作，重点围绕“建立培养使用、发挥作用、中介服务三个机制和提高配备比例”等方面，明确了目标和使用任务。在今年的试点工作中，强化政府的指导和扶持，通过政府购买服务等多种形式，试点探索有效的运作模式，充分发挥注册安全工程师作用。

打造专业基础型人才

薛映宾说：“与安全生产有关的人员很多，北京市内目前特种作业、危险作业人员在40万人以上。对于这些人员，我们通过评选先进、树立典型，以此带动全面进步。”

“安科院（全称为北京市安全生产科学技术研究院）每年都会举办职业技能大赛，2015年至今，与市人社局、市总工会先后联合举办多项职业技能竞赛活动，通过举办职业技能竞赛，不断强化一线从业人员的安全意识，全面提升从业人员的业务水平和职业荣誉感，动员全社会各方面力量共同参与到安全生产工作中，引导和激励广大从业人员立足本职、牢记安全、苦练技能、岗位成才，加快建立一支数量充足、结构合理、技艺精湛、作风过硬的安全生产高技能人才队伍。”

对于定期开展职业技能竞赛，薛映宾说：“大赛获奖的优秀人才，我们会推荐参评首都劳动奖章，目前已有4人获得奖章，享受省级劳模待遇。通过他们的带动，提升全市生产安全劳动人员的积极性。”

薛映宾还说：“抓大赛是抓典型、抓高端，我们同时还要抓基础。提高基层从业人员的业务素质，办专业技能培训，对他们进行考核。我们还配合人社局协调开通了高级工程师以及教授级高级工程师的评审工作，以前在安全生产领域没有这类级别的评选，现在填补了空白。”

“同时还要进行安全生产继续教育，现在有一些负责安全生产的人员专业不对口，专业知识不够硬，我们对他们再次进行教育，让他们能够合格地做好本职工作。”

为拓宽北京市安全工程专业人才的培养渠道，有效解决广大在职人员工学矛盾，提升安全生产专职安全员的学历教育水平，为安全生产领域输送人才，北京市安监局协调高校，对安全生产从业人员进行继续教育。开设自考科目，会同主考校，确定自考专业课程，开展了考试大纲编写及命题工作；协调高校开设安全生产相关的本科专业，面向社会招生；开放大学教育，在网络领域内更多覆盖从业人员，同时还可以获得本科学位。

下一步工作规划

薛映宾告诉记者，在下一个阶段，北京市安监局还将结合“科技北京”要求，以企业安全生产需求和政府监管监察需求为核心，不断完善北京市安全科技支撑体系。预计到2018年，还将实现四个“突破”。

在整合科技资源上有新突破。贯彻应急管理部安全科技工作要求，进一步整合北京安全生产科技资源，真正建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的安全科技技术创新体系和服务机制。

在安全科技研发和推广应用上有新突破。对北京安全生产全局性、共性、关键性的问题开展科技攻关及先进技术示范应用与推广，突破一批关键技术，形成一批示范应用典型，发挥引领效应，不断提高安全生产科技贡献率。

在安全中介服务机构发展上有新突破。培育一批有影响力的安全生产中介服务机构，积极引导支持注册安全工程师事务所发展，充分发挥安全生产中介服务机构的支撑和保障作用。

在专家人才应用方面有新突破。完善专家、注册安全工程师等专业人才的管理制度，创新服务机制，发挥其咨询参谋和智力支持作用。