3000万人的脱贫大攻坚

■ IUD中国领导决策信息中心·大数据战略重点实验室

2018年8月19日，国务院发布《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》，明确了未来三年3000万左右农村贫困人口脱贫攻坚的时间表和路线图。各地最新出台的扶贫政策也对《指导意见》的10项精准帮扶举措中“路、水、电、网”4个补短板措施以及“人、地、钱、科技”4个保障措施进行了部署。本报告结合剩余3000万贫困人口、334个深度贫困县和3万个深度贫困村的情况，梳理了各地未来3年的扶贫行动计划中的亮点数据。

国家统计局数据显示，截至2017年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至3046万人，累计减少6853万人；贫困发生率从2012年末的10.2%下降至3.1%，累计下降7.1个百分点。其中，农村贫困发生率降至3%及以下的省份有河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、安徽、江西、湖北、重庆等17个。

◎●云贵两省农村贫困人口数量最多

从贫困人口减少情况看，2017年，东部、中部、西部地区分别减少190万人、482万人、617万人。其中，湖南省共减少139.5万农村贫困人口，2695个贫困村脱贫出列，7个省级贫困县脱贫摘帽，5个国家级贫困县做好国家专项评估检查准备，年度工作中央扶贫成效考核中评为“较好”等次。

从3046万贫困人口分布看，东部、中部、西部地区分别有300万人、1112万人、1634万人。其中，云南、贵州、河南、广西、湖南、湖北6省份2017年末的剩余贫困人口数量仍在200万人以上，是全国脱贫攻坚的主战场。特别是云贵两省农村贫困人口数量合计600多万，占全国贫困人口的比重达20%。其中，贵州近年来的脱贫成绩创下多个全国之最，如2012—2017年，全省贫困人口减少了670.8万人，贫困发生率从26.8%降至7.75%，9000个贫困村减少了3800个，减少比例达到了42.22%，并首次实现贫困县绝对量的减少。

◎●怒江州是深度贫困地区的“难中之难”

截至2017年底，我国仍有贫困县682个（2012年底我国有832个贫困县，2016—2017年累计减少150个贫困县）。其中，贫困发生率超过18%的县还有110个，贫困发生率超过20%的村还有16000多个。总书记在山西召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会以后，各省对本地的深度贫困地区进行了一次认定。目前，全国共有334个深度贫困县和3万个深度贫困村。

中西部地区18个省份贫困人口数据（万人）

从地域分布看，“三区三州”地区共有209个深度贫困县，占全国深贫县总数的比重高达63%。截止2017年末，“三区三州”共有建档立卡贫困人口308万人，约占全国贫困人口总量的10%，贫困发生率约为14.6%，相当于全国平均水平的4.7倍。其中，怒江州贫困发生率在“三区三州”最高，2017年底仍高达38.14%，是全国平均水平的12.3倍。从贫困人口结构来看，剩下这3000多万建档立卡贫困人口中大多都是老病残等特殊群体，因病、因残致贫比例分别超过40%、14%，65岁以上的老年人的比例超过16%。

打赢脱贫攻坚战的关键是把钱用在刀刃上

打赢脱贫攻坚战的关键是如何把钱都用到刀刃上，包括各类财政专项扶贫资金、涉农资金及社会资本三大类。据统计，中央财政投入专项扶贫资金五年来累计发放2800多亿元；2017年832个连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县实际整合涉农财政资金超过3000亿元。

◎●新疆获中央财政专项扶贫资金最多

从2016年起，中央财政补助地方专项扶贫资金连续三年每年新增200亿元，今年首次突破1000亿元，达到1061亿元。根据公布的数据，获得扶贫资金最多的省份是新疆101.53亿元，同比增长77.4%，其次是云南93.03亿元、甘肃86.42亿元。

2018年中央财政专项扶贫资金分配表 （单位：亿元）

此外，2018年度中央财政专项扶贫资金支持南疆四地州86亿元，占全年总规模的84.7%，22个深度贫困县共安排资金75.8亿元，占全年总规模的74.68%。同时，为了保证深度贫困地区能够同步脱贫，财政部也多方面筹集资金，2018—2020年计划增加安排深度贫困地区脱贫攻坚资金2140亿元，其中用于“三区三州”将达到1050亿元。

从地方公布的数据看，2018年，山西将把中央和省财政扶贫资金的30.3%，共14.4亿元投向10个深度贫困县，10个深度贫困县扶贫再贷款增加3亿元，统筹整合使用的7大类、56项资金向深度贫困县倾斜，重点支持深度贫困县发展特色主导产业。湖南在中央财政安排2018年专项扶贫资金46.94亿元的基础上，省财政安排38亿元专项扶贫资金，增幅约13%，为脱贫攻坚备足资金“弹药”。

2017年各省认定的深度贫困县、村

2017年“三州三区”贫困人口数据

40亿元

截至2017年底，中央企业结对帮扶了国家扶贫开发工作重点县246个，约占国家级贫困县总数的42%。特别是在“三区三州”等深度贫困地区，结对帮扶、对口支援县达79个，2017年实施各类扶贫项目1500余个，投入扶贫资金5.9亿元，引入社会各类资金超过40亿元。

◎●云南获得农村危房改造补助最多。

中央财政下达2018年农村危房改造补助资金78.5亿元，加上已提前下达的187.5亿元，2018年中央财政共下达农村危房改造补助资金266亿元，支持完成低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造任务190万户。

2018年中央财政农村危房改造补助预算指标 （单位：亿元）

2018年，27个省份共获得185亿危房改造补贴资金。从财政部公布的资金分配表来看，获得补贴最多的是云南，国家财政支持金额高达34.5亿，接近全国补贴总额的1/5；其次是新疆、四川、湖南、贵州。

从地方公布数据看，甘肃2018年以“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点，实施四类重点对象危房改造，三个层面分别实行差异化补助标准，最高补助2.5万元。广东对于采取拆除重建方式改造危房的建档立卡贫困户（不含分散供养特困人员），省级以上财政补助标准为3万元/户，市县级财政按不低于1万元/户的标准给予补助。

构建全社会大扶贫格局

打赢脱贫攻坚战要从产业扶贫、就业扶贫等10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措；从交通、电力和网络等4个方面补齐贫困地区基础设施的短板，并加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障，形成全社会力量合力攻坚的“大扶贫格局”。

◎●产业扶贫样本：四川、山西、云南

从地方发布的贫困地区产业扶贫政策来看，四川要求贫困村要全覆盖建立产业扶持基金，探索在“插花”贫困人口相对集中的乡镇建立乡镇产业扶贫基金。山西设立30亿周转金助推贫困地区产业扶贫，使用限定在山西省58个贫困县范围内，其中，10个深度贫困县占资金总规模20%，其余各贫困县贷款资金规模，原则上兼顾公平、按因素法进行分配。云南加大新型农业经营主体政策支持力度，对龙头企业，每带动1户建档立卡贫困户脱贫最高可给予3000元奖补，奖补总额不超过100万元；对农民合作社、家庭农场、专业大户等可按照带动脱贫30户以下、30—50户、50户以上等划分标准，最高给予20万元奖补。

江西：启动实施1.2万公里组组通水泥路建设工程，重点支持全省269个深度贫困村公路建设，力争今年底全省269个深度贫困村全面实现组组通水泥路。建设资金筹措实行以县级人民政府为主、省市扶持、群众“一事一议”投工投劳相结合。其中，全省269个深度贫困村省级补助15万元/公里，建设资金不足部分由项目所在地的县级政府筹集解决。

湖南：提出将优先支持深度贫困地区发展高效节水灌溉，2018年—2020年，11个深度贫困县发展高效节水灌溉面积不少于7万亩。不断提高深度贫困地区洪涝灾害防御能力。11个深度贫困县有43座小型病险水库、2座新建小水库、22个中小河流治理项目纳入灾后薄弱环节建设范围， 2座大中型病险水闸纳入全国大中型病险水闸专项治理规划。

陕西：加强对全省建档立卡贫困村通宽带情况的调查摸底，全面了解建档立卡贫困村通光纤、4G网络情况和纳入电信普遍服务支持情况。重点就未通宽带贫困村建立台账，并动态跟踪及时更新。到2018年底，国家“十三五”规划纲要明确提出的“宽带网络覆盖90%以上的贫困村”目标提前完成；到2020年，全省行政村4G网络全覆盖，建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例达到100%。

甘肃：村级光伏扶贫电站规模根据帮扶的贫困户数量按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦，单个电站规模原则上不超过300千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦。村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏，建设规模不超过6000千瓦。各地电网公司从正式受理接入申请开始，0.4千伏及以下电压等级接入的光伏扶贫电站在1个月内完成并网工作，10千伏电压等级接入的光伏扶贫电站在6个月内完成并网工作。

◎●易地搬迁扶贫样本：云南、广西

从地方发布的贫困地区易地扶贫搬迁政策来看，云南要求加快培育和建设易地扶贫搬迁特色小镇，易地扶贫搬迁特色小镇指融入了特色小镇建设理念，但区别于传统意义建制镇概念，且具有一定规模（原则上需安置50户以上）的特色集中安置点。在2019年10月底前，每个有易地扶贫搬迁任务的县（市、区）培育和建设完成至少1个易地扶贫搬迁特色小镇。广西对搬迁家庭的高校毕业生，加强就业服务和创业扶持，应届高校毕业生（实名登记）在离校后1年内为其提供至少2次岗位推送和开展至少3次回访。每年组织开展1—2场网络专场招聘会。对搬迁家庭高校毕业生毕业5年内首次在区内创办小微企业且正常经营6个月以上的，给予5000元/户的一次性创业扶持补贴。

◎●生态补偿扶贫样本：贵州、甘肃、湖北

从地方发布的贫困地区生态扶贫政策来看，贵州实施重点生态区位人工商品林赎买改革试点工程，计划2018年至2020年通过全额赎买试点、部分赎买试点、改造提升试点等多种方式，完成赎买改革试点面积18万亩，带动建档立卡贫困户4000户、1.7万人人均增收2万元左右。甘肃在深度贫困地区发展建设现有33个森林公园（其中国家级12个）的基础上，打造具有较高知名度的7处精品森林旅游地、4条精品旅游线路、2个森林特色小镇，依托森林旅游辐射带动周边地区580户贫困户、2000多贫困人口实现增收。湖北计划未来三年筹措资金支持9个深度贫困县完成精准灭荒工程任务13万亩；今明两年安排9个深度贫困县森林抚育任务30万亩。力争2018年每个深度贫困县至少安排1个农业生态保护建设项目。

◎●教育扶贫样本：湖南、四川

从地方发布的贫困地区教育扶贫政策来看，湖南推动落实深度贫困地区县级政府可统筹使用的中央和省级涉农资金用于教育投入的比例不得低于20%政策。确保2020年前每一个深度贫困县建设1所寄宿制义务教育学校，每个项目县市支持3000万元。四川在2018—2020年间计划安排教育扶贫专项资金91.83亿元，重点完成建档立卡贫困家庭学生资助任务，加强贫困地区职业教育发展。并且从2018年起，每年为深度贫困县招录培养1000名紧缺专业大学本科生，每年面向深度贫困县招录培养2500名高职（专科）技术技能人才，到2020年为深度贫困县免费定向培养1万名左右紧缺专业大学生。

◎●社会兜底扶贫：贵州、山东

从地方发布的贫困地区兜底扶贫政策来看，贵州加快推进深度贫困地区特困人员供养服务机构提质改造，切实保障集中供养需求。严格按照不低于1：3、1：6、1：10的比例为全护理、半自理、全自理特困人员配备工作人员和护理人员，切实提升管理服务水平。山东计划用三年时间确保每个脱贫任务比较重的县（市、区）新建或改建1—2所中心敬老院。

河南：优先安排脱贫攻坚新增建设用地指标，每年单列1万亩专项用于扶贫攻坚开发及扶贫移民搬迁项目建设；每年单独安排深度贫困县每县600亩、其他贫困县每县500亩新增建设用地指标用于贫困地区建设；贫困地区用地指标仍不足的，可直接使用省留用地指标报批用地。

四川：实施深度贫困县人才振兴五大工程。每年为深度贫困县培养1000名紧缺专业大学本科生，每年面向深度贫困县考生招录培养2500名高职、专科学生。同时，针对乡村实用人才，每年将从深度贫困县选送1000名具有一定实用技能的乡村人才，开展一年的实训教育；每年选送600名在职村医到中职卫校接受3年农村医学专业学历教育，毕业后安排到村卫生室工作。

贵州：在全国率先发行首批扶贫票据，注册金额达114亿元。在全国首创“扶贫再贷款+金融机构自有信贷资金+利率优惠+地方政策配套”再贷款杠杆化运作模式，努力提升扶贫再贷款政策效果，引导贫困地区地方法人扩大扶贫信贷投入，降低扶贫融资成本。

力争到2020年，贵州14个深度贫困县各项贷款余额突破1400亿元，金融精准扶贫贷款余额突破400亿元，直接融资规模达40亿元；20个极贫乡（镇）和2760个深度贫困村实现助农取款服务全覆盖和建档立卡贫困户全部建立信用档案。

湖北：加大科技精准扶贫专项强度，将科技精准扶贫专项额度增加到1000万元，主要用以支持贫困地区建立一批产业扶贫示范基地。2018—2020年间每年将选派一批行业专家、科技特派员，组织“行业专家贫困地区行”活动，协助当地政府做好产业规划和技术指导。