扛起旅游体制机制改革新担当 “海南经验”走向全国

刘瑞莹

党的十八大以来，旅游业进入加快发展的黄金机遇期和转型升级的关键期。近年来，海南省委、省政府充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，主动适应经济发展新常态，旅游产业发展成效显著：2017年接待入境游客人数首次突破100万人次，预计海南全年接待游客6 743.94万人次，旅游总收入将突破800亿元。

“作为海南现代服务业龙头产业，旅游业的发展、世界一流旅游目的地的打造，需要坚定不移的改革开放。”海南省旅游委主任孙颖说。

1 抢抓机遇——旅游规划和政策逐步配套

“我国旅游业改革创新的试验区”的战略定位，要求海南在旅游业发展方面敢闯敢试、敢为人先，这是海南发展的需要，也是特区人应有的担当。抓住旅游产业是综合性产业这一显著特征，海南省政府成立了海南省推动旅游产业发展工作联席会议和省旅游市场综合整治工作领导小组等，充分发挥了统筹协调旅游产业发展的作用；

坚持顶层设计、规划先行，科学设计好引领发展的“导航仪”和“施工图”，海南先后出台了旅游业“十三五”规划、旅游发展总体规划、全域旅游规划、“十三五”旅游扶贫规划、旅游厕所与旅游标识标牌规划等一批旅游规划，精准描绘出海南旅游业发展的新路径；

在发展重点上，先后实施《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》《海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量和水平的若干意见》和支持入境旅游发展、民航客运、邮轮旅游3个奖励办法，实现政策与产业的共振，2017年海南迎来了年入境游客量突破100万人次的历史性时刻。

“要充分发挥海南生态环境和政策优势，积极承接国内外需求，加快创建全域旅游示范省，落实‘国际旅游岛+行动计划，‘点、线、面全方位推进，全面提高旅游等服务业供给质量……”海南省第七次党代会对“高水平发展以旅游业为龙头的现代服务业”作出了全面部署和安排。战略明确，规划得当，路径清晰，一个旅游业发展的全新版图跃然眼前。

2 全面提升——全域旅游创建示范省工作深入推进

2016年，海南被确定为全国首个“全域旅游创建示范省”。抓住率先在全国开展省域“多规合一”改革的契机，海南把全岛作为一个大景区来规划建设。

近2年来，海南以“点、线、面”入手，全面启动全域旅游创建工作，全面贯彻五大发展理念，在为全国探索经验做出示范的同时，形成了旅游产业发展的合力，有效促进海南旅游转型升级。

重点打造精品旅游城市、旅游产业园区、旅游综合体、旅游度假区、景区（点）、特色风情小镇、乡村旅游点和特色街區等八类“点”取得显著成效。海口“双创”成绩斐然，获评“国家卫生城市”和“全国文明城市”称号。三亚以“双修”为引领，旅游核心竞争力不断提升，获评2017中国十大最受欢迎旅游目的地、2017年度中国十大品质休闲城市。博鳌、潭门、福山、龙楼等结合了自然和人文禀赋的风情小镇与各大景区交相辉映；北仍村、什寒村、中廖村等美丽乡村成片开花，形成“大珠小珠落玉盘”之姿。观澜湖新城、海口骑楼建筑历史文化街区、三亚解放路步行街、火车头万人海鲜广场等一批旅游特色街区让海南夜游经济显露头角。

坚持强化点与点连接“线”的连接功能和旅游功能的工作方针，海南以建设全域旅游景观带和景观廊道为工作目标，不断加强“线”的串联。目前，海南在建旅游交通干线26条，一批旅游公路、旅游连接线、休闲绿道等项目正有序推进，海秀快速路、万宁石梅湾至大花角旅游公路等一批旅游交通干线已竣工通车，“线”的连接功能不断完善。同时，“线”的旅游功能逐步配套，“线”的净化、绿化、美化、彩化、亮化功能正逐步实现。

以推动实现“全域之内处处是风景，随时随地为人们提供良好的旅游体验”为工作目标，海南在全省推进“五网”基础设施的基础上，扎实推进全省旅游软硬环境建设，促进“面”的改善。特别是海南在加大对旅游市场违法违规行为查处力度的同时，不断健全和调整旅游管理体制机制，于2015年10月在三亚成立全国首支旅游警察队伍。自设立旅游警察以来，三亚不断创新治理机制、大胆实行重典治旅，曾一度令三亚烦恼的旅游乱象逐步得到净化。截至目前，海口、三亚、万宁、琼海、陵水、保亭6个市县完成“1+3”旅游综合管理和旅游综合执法模式改革，海口、三亚、儋州、文昌、万宁、琼海、东方、澄迈等14个市县成立旅游警察支（大）队，全省旅游执法工作新格局逐步形成。海南创新旅游综合管理和综合执法的“1+3”模式受到国家有关部委表扬、全国点赞学习，“海南经验”走向全国。

数据显示，2017年1～11月海南全省受理各类旅游投诉711宗，同比下降25.5 %，12301服务平台功能得到进一步优化，旅游投诉联动查处机制，旅游投诉受理、分办、查办、督办、结案等制度得到进一步健全。

3 产业联动——加快旅游供给侧结构性改革

游客的需求，需要靠产品体系优化来迎合，海南在旅游供给侧结构性改革上下功夫、动真格，打造了十大旅游产品体系，推动旅游与其他产业的融合发展。旅游新模式、新业态不断涌现——从景区到乡村，从滨海到山区，丰富多彩的旅游产品承接着游客的个性化需求。来自五湖四海的游客驾车去琼海市加脑村品尝五色饭、看一场苗族歌舞，或是去儋州访古寻幽、品东坡文化，再去五指山体验热带雨林的神奇美丽。乡村游、康养游、婚庆游、低空飞行让人们的假期更加丰富多彩。

加快推进供给侧结构性改革，使得旅游与文化、农业、体育等产业深度融合、同频共振，为海南经济发展注入强劲动力和巨大活力。

（摘自《环球网》，2018-04-13）