住琼全国政协委员建言加大财政补贴力度助力海南天然橡胶产业发展

金昌波

天然橡胶与钢铁、石油、煤炭一样，是重要的工业原料和战略物资，在中国，仅海南、广东和云南南部可以种植。但近年来胶价持续低迷，对橡胶产业发展造成巨大冲击。在今年的全国两会上，“天然橡胶产业”成为住琼全国政协委员关注的话题之一。委员们纷纷以提案等形式建言献策，呼吁支持国家天然橡胶产业的发展。

1 胶价低迷冲击橡胶产业发展

相关统计显示，海南种植橡胶面积54.1万hm2，干胶产量35.14万t，是海南230万农民收入的重要来源之一。“胶价持续低迷，对橡胶产业发展造成巨大冲击。”在今年全国两会上，以史贻云委员为第一提案人的住琼全国政协委员联名提交提案《关于支持天然橡胶产业发展的建议》，指出由于胶价低迷，胶园产出低，橡胶从业者收入大幅下降。

蒙晓灵等委员在《关于支持海南天然橡胶基地发展的建议》提案中也表示，天然橡胶产业面临市场需求不振、国际贸易萎缩等困难，而国家收储扶持的力度相对有限，橡胶价格持续低迷，生产成本高于市场销售价格，天然橡胶种植面积增长势头受阻。“因此，支持海南天然橡胶基地发展，对促进胶农增收，确保橡胶供应及产业链安全都具有重要的现实意义和战略意义。”

2 加大财政补贴力度

2017年中央1号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任。

史贻云等委员建议，国家以划定天然橡胶重要农产品生产保护区为契机，推动并加快国家核心胶园基地建设，在胶园基础设施、土壤改良、优质品系建设、胶园信息化建设、橡胶加工厂改扩建等方面加大投入，提高产量和原料质量，满足高端橡胶产品国产化生产要求。

委员们表示，目前，中央财政取消了天然橡胶良种补贴资金，仅安排胶园更新种植及相关配套基础设施建设补助资金，不能覆盖橡胶生产的所有环节。建议在恢复安排天然橡胶良种补贴资金的同时，加大天然橡胶生产期和非生产抚管期补贴力度，按照胶园面积向天然橡胶生产者予以补贴，并加大对胶园基础设施建设的补助力度，支持企业和农户建设胶园道路、林间桥涵、胶工管护用房等。

委员们还提出完善天然橡胶收储政策、将橡胶树风灾指数保险纳入中央支持的政策险种、在海南设立专项资金支持开展实施橡胶收入保险、落实天然橡胶纳入公益林補助政策等建议。

3 建价格指数发布、定价中心

史贻云等委员还建议，支持海南建立天然橡胶价格指数发布中心、定价中心和天然橡胶交易所。

据了解，海南农垦现有植胶面积约24万hm2，占全省45.4 %，约占全国21.6 %。2012年，海南农垦收购了全球最大的橡胶贸易公司之一的新加坡R1公司75 %的股权，不久前又收购了印尼最大的橡胶加工企业。通过两轮并购，海南农垦天然橡胶控制量，从明年开始可以达到240万t/年，在全球天然橡胶市场已具有一定的话语权。

“这为我国建设天然橡胶价格指数发布中心和定价中心，建立天然橡胶交易所提供了良好的市场基础和产业基础。”史贻云等委员表示，建议在海口市建立天然橡胶价格指数发布中心和定价中心，建立我国天然橡胶交易所，并争取用5年时间将其打造成亚洲乃至世界的天然橡胶价格指数发布中心和定价中心。

（摘自《海南日报》，2018-03-07）