广德县城乡居民基本养老保险存在的问题与对策

【摘 要】目前，我国农村人口老龄化也越来越严重，传统的养老已经无法满足人们的需求，社会养老保障的作用越来越突出。广德县在实施城乡居民基本養老保险制度上取得了很大的进展，但也面临着一些困难和问题。本文主要分析广德县城乡居民基本养老保险实施以来其中存在的问题，并提出解决的对策。

【关键词】广德县；城乡居民基本养老保险；问题；对策

城乡居民基本养老保险是国家完善社会养老保险体系的重要举措，是一项重大的民生工程。广德县城乡居民基本养老保险制度自实施以来还存在一些问题，我们要及时分析并解决它们，以保证该制度良好的运行。

一、广德县城乡居民基本养老保险制度存在的问题

1.政策宣传力度不够，参保对象认知出现偏差

养老保障都是先缴费后享受，所历经的时间比较长。老百姓缺乏相关的投资理念，要让老百姓认可城乡居民基本养老保险，把钱投入到今后的养老中去，这取决于老百姓对城乡居民基本养老保险的认知度。通过调查发现，一部分城乡居民对城乡居民基本养老保险制度的知晓程度有限，甚至有一些居民参加了城乡居民基本养老保险却不知道自己以后会享受何种保险待遇。此外，由于新老政策之间的衔接也影响着群众参保，群众还存在担心：担心政策会变，所缴的保费会“打水漂”。这就暴露出一个重要的问题：当地乡镇在工作中没有做好此项政策的宣传力度，仅仅把政策当成是一种行政任务强制执行，没有达到很好的宣传效果。

2.基金管理层次低，增值保值困难

衡量养老制度先进性的标准之一就是养老保险的管理层次，管理的层次越高，制度的保障能力就越强，但城乡居民基本养老保险的基金是县级管理，层次较低，搞风险能力差。

在1996年国务院办公厅颁发的《关于一些地区挤占挪用社会保险基金等问题的通报》（国办发明电[1996]6号）明文中规定，“社会保险基金结余主要用于购买国家债券，购买国家债券后仍有结余的应按规定存入银行账户，不得用于其他任何形式的投资。”这在社保基金安全方面起到了极其重要的作用。但是按照国家规定的投资规定和回报率早已不适应社保制度的要求：一是收益率太低，无法对基金起到增值的作用；二是这两条投资渠道非常不畅的。

3.缴费标准及补贴难以维持参保人员基本生活

城乡居民基本养老保险个人养老金=个人账户全部储存额÷139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）+基础养老金。根据这个公式可以看出，个人账户全部储存额与个人养老金成正比，如果个人账户全部储存额越多，那么个人领取的养老金就越多。通过调查发现，参加城乡居民基本养老保险的人员中有95%以上选择了最低的缴费标准，人们并没有因为缴纳的多，以后会领取到更多的养老金而选择更高的缴费标准。

二、完善广德县城乡居民基本养老保险制度的对策举措

1.政府加强宣传，提高居民参保缴费水平

一是要采用老百姓喜闻乐见的形式，加强宣传，做到通俗易懂，将政策的优势、益处解释清楚，增强老百姓对城乡居民基本养老保险的认知度。在媒体遍天下的今天，各级政府要充分利用网络、电视、广播和报纸等形式进行宣传。对于农村地区，可以通过在村（居）制作宣传栏、悬挂条幅、发放宣传页、在人员集中的地方开展政策咨询活动、组织一些文艺表演等形式多样的宣传方式向讲解老百姓政策，算清参保的经济账，动员居民主动参加城乡居保，积极缴纳保费。二是宣传内容要因人而异。乡镇经办人员和村（居）协办人员，需详细讲解政策、每个环节操作的流程以及对外宣传的方式方法。

2.制定合理的缴费激励机制

（1）增加“进口”缴费补贴，建立“多缴多得”的机制

目前，我县已实施了一系列的补贴政策，但激励机制是不足的，我县应根据当地的经济社会发展和民生改善的需要，提高缴费补贴，不断提高政策的吸引力和促进保障水平的提高。也可按缴费比例来进行补贴，即按缴费金额的一定比例给予补贴，政府补贴与缴费数额呈正相关，收益具有累进性，体现多缴多得。

（2）增加“出口”补贴，建立基础养老金调整机制

从2014年7月1日起，国家统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金，省和县在2018年1月1日再次提高城乡居民养老保险基础养老金。应建立正常的关于城乡居保基础养老金的调整的长效机制。一是建立健全各级财政责任分担机制。建立城乡居民基本养老保险基础养老金由中央和地方财政分担责任的机制，既体现了公正公平，也考虑到地区差异，有利于调动中央和地方两个政府的积极性；二是与经济增长相适应；三是基础养老金每次上调待遇幅度应高于职工养老保险上调待遇幅度。城乡居保基础养老金标准较低，这些养老金根本就无法保障他们的生活，长期这样，会造成社会的不稳定，并且从共同享受经济发展的硕果和逐步缩小城乡差距的角度看，城乡居民养老保险的基础养老金上调待遇的幅度就应高于城镇职工待遇上调的幅度。

进口补贴（指参保人按年缴费到账时政府给予的缴费补贴）、出口补贴（（指参保人按缴费计算月领取养老金后，政府再给予每人每月的养老金补贴）都是政府对城乡居民养老保险的补贴。提高补贴即是手段，也是目的。手段是通过补贴吸引参保人多缴费、长缴费，目的是通过补贴来提高养老金水平。由于城乡居民基本养老保险是一个全覆盖的基本养老保险，它的参保基数太大，只有通过合理提高财政补贴政策，激励适龄居民自觉参保，自觉提高缴费档次、自觉持续长期缴费，才能让城乡居民基本养老保险可持续发展，光靠财政大量投入来提高待遇保障城乡居民生活是不现实的。

3.提高基金管理层次，防控风险，并实现基金保值增值

（1）提高基金管理层次，防控风险

城乡居保基金主要是县级管理，管理层次低，基金运行空间较小、保障能力弱、收益率低，存在管理失范风险。为了基金安全，安徽省开发了城乡居保财务管理软件，财务数据实现了向上集中，但是基金还是县级管理，在基金管理中仍然存在风险，所以实行基金省级管理是很有必要的。数据是贯穿经办管理的一条“生命线”，基金集中的前提和基础是数据集中，数据的集中有利于监管、分析和预警基金的收支情况，基金的集中将管理的风险降到了最低，有利于基金的保值增值，并为以后建立基金投资营制打下基础。

（2）采取多种措施促进基金的保值增值

随着城乡居保基金规模越来越大，基金的保值增值越来越重要。居民参加城乡居民基本养老保险的主要目的是保障老年生活的稳定性。基于这种条件，养老金的保值增值应建立在保证养老金我安全性的前提下进行，收益应放在第二位考虑。应采取多种措施，在安全性的基础上来促进基金的保值增值。一是落实财政部《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》要求，及时将结余资金转存一年及一年期以上定期存款，以获得稳定、安全的收益。二是财政专户、支出户和收入户中的活期存款严格按规定要求承办银行按照3个月整存整存定期存款利率计息。三是多样化的基金投资方式。城乡居民基本养老保险基金提高到省统筹层次后，应学习和借鉴企业职工养老保险基金入市的经验，探索委托专业管理机构进行入市操作，并建立相关基金投资运营制度，进行多元化投资，如资本市场、投资开放式基金、购买企业债券等，或许会带来颇丰的收益。

三、结语

城乡居民基本养老保险制度完善了我国社会养老保险制度，是符合我国国情的，是让老百姓都能公平地享有养老保险，是利于我国社会的稳定和经济的发展。本文主要探讨广德县城乡居民基本养老保险制度的运行中存在的问题，并结合我县实际情况，就我县城乡居民基本养老保险制度的存在的问题提出解快的措施和建议。

参考文献：

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[2] 沈澈，邓大松.个人账户基金投资运营路径设计—基于全国社保基金成功经验的借鉴意义[J].东北大学学报（社会科学版），2013（3）.

[3] 惠恩才.多元化投资运营：城乡居民养老保险基金保值增值的出路[J].农业经济问题，2015（9）：32-28.

作者简介：

贺红芳（1984—），女，安徽广德人，学历：本科，工作单位：广德县城乡居民养老保险基金管理中心，中级经济师，研究方向：城乡居民养老保险。