嘉兴市以科技创新为核心的特色小镇的建设构架研究

黄欣 ，陈卓 ，高崧

（同济大学浙江学院，浙江 嘉兴 314051）

1 引言

我国经济发展新常态下，特色小城镇的建设是加快新型城镇化的有效路径，同时也是搭建城乡发展一体化平台的有效举措。加快城镇化特别是特色小城镇建设步伐，是破解城乡二元结构的重要途径。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。

随着新形势下科技革命和产业变革势如破竹，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透到各个领域，以科技创新作为新的突破口，作为社会发展，尤其是经济发展的新动能已经成为全球的共识。如何抢占未来小城镇经济科技发展先机，将科技创新这一新时期、新形势下经济社会发展的新推手作为推动特色小镇发展的新契机，成为当前特色小镇建设的热点问题。

2 政策解读

随着我国经济社会发展格局逐步进入“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的特殊阶段，科技创新在国家层面已经被列入首要战略层面。与此相应，在《嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，科技创新作为推动嘉兴市经济转型升级的第一动力，被摆在更加重要的位置。《纲要》强调坚定不移地把实施创新驱动发展战略、增强自主创新能力作为嘉兴科技发展的战略基点，以创新促转型，以转型促发展，发挥科技创新对产业发展的引领作用，打通从科技强到产业强、经济强的通道，为经济新常态下培育新的增长点提供强大动力。

2016年10月，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，支持特色小镇的建设发展。同月，中国第一批特色小镇名单正式出炉，这些小镇将成为未来特色小镇领域建设的标杆项目。在政策的引领下，各地纷纷出台政策、通知等来指导自身特色小镇的创建，历史文化型小镇、生态旅游型小镇、城郊休闲型小镇应运而生。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体，对特色小镇的健康、可持续发展，破解当前特色小镇发展所遇到的瓶颈问题有着积极的作用。而基于《嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，建设以科技创新为核心的特色小镇对嘉兴市国民经济和社会发展具有重要的战略意义。

3 研究目标及社会效益

在前人的研究成果上通过大量地分析和整理国内外相关研究成果和实践经验，尤其是嘉兴市特色小镇的文化资源、产业资源等相关问题的案例调研及问卷、访谈数据，用半结构式访谈和科学的分析方法，对嘉兴市以科技创新为核心的特色小镇相关问题进行详实而科学的定性和定量相结合研究，制定出合理的、具有地方针对性的特色小镇科技创新发展框架。以期在特色小镇的建设中，把嘉兴市的绿色生态特色、智能智造特色、地方文化特色和嘉兴市的科技创新产业基础进行有机结合，同时结合嘉兴市在信息服务领域的软实力，为发展互联网+公共信息服务的云小镇奠定坚实的理论基础。

以科技创新为核心的特色小镇建设是小城镇经济发展的重要载体。在建设中政府和企业资金的投入，会对小城镇建设的发展起到积极的促进作用，具有良好的社会效益。

①小城镇的工业化发展水平会得到不断提高。

②小城镇产业结构将得到不断优化。

③可以改善民生。

④有利于恢复区域的活力和地方文化的传承。

⑤有助于增强嘉兴市的软实力，为发展互联网+公共信息服务的云小镇奠定坚实的理论基础，并有助于增强此研究领域的国际影响力。

从工程技术管理和社会管理科学的交叉学科出发，综合国外特色小镇发展的历史经验和我国当前建设美丽乡村、特色小镇的现实条件，提出嘉兴市科技创新型特色小镇的发展框架，可为嘉兴等地级城市合理制定特色小镇建设的战略和实施方略提供重要指导。

4 研究综述及动态

国外对小城镇的发展研究起步很早。国外小城镇发展的理论依据主要有:集聚理论、循环积累因果理论、区域比较优势理论、增长极理论、城市化理论等。在小城镇建设的科技创新理念方面，国外的大多案例都采用了适合当地的生态规划方法，也都认同并遵循一个发展趋势：小城镇发展必须以科技为支撑，与经济和社会的发展同步。

我国对小城镇的发展研究起步较晚，二十世纪九十年代起，小城镇研究纳入生态议题，并于2000年初有了第一批生态特色小城镇试点。在相关政策和“浙江经验”的推动下，2012年起，各省市相继出台了发展特色小城镇的政策，相关研究逐渐丰富，至2016年前后成为学术界讨论热点。

综上所述，国内外关于特色小城镇的创新发展研究已取得了较为丰富的成果，但我国仍存在以下不足。

①研究的政策导向性强，导致研究对象、范畴单一，有明显的时效性。比如近年来在特色小镇的产业集聚效应研究、旅游特色小镇规划等领域呈现井喷之势，而一些小城镇发展基本问题的研究却难以及时跟进。使得此类研究广度、深度都有所不足。

②对国外特色小镇建设经验的借鉴往往流于表面，缺乏结合小城镇发展经典理论及当前一些先锋理论的分析、总结，难以形成对国外经验的批判性研究。

③如何借用有效的研究手段来构建适宜的小镇发展框架；如何辨识、定性、定量地描述小城镇在文化、产业、及绿色、健康、智慧发展的潜力，目前研究都较少涉及。

④我国现有的研究主要利用文献资料、案例研究或调查问卷而后进行推演式分析的单视角研究。特色小镇集聚了大量资本、技术、人才等各类高端要素，是既有乡村本地特征又融入高新技术和特色人才的区域经济发展单元，需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。国内以科技创新为核心的特色小镇如何创造基于科学创新的信息化服务和公众参与体系，创造符合时代发展趋势的“云小镇”服务机制，也是目前研究较为匮乏的方面。

因此，本课题从管理学和城镇规划的跨学科角度出发，采用定性和定量相结合方法研究嘉兴市以科技创新为核心的特色小镇建设的基本规律，具有一定的创新性和现实意义。

5 嘉兴市以科技创新为核心的特色小镇的建设构架

5.1 研究内容

5.1.1 嘉兴市发展以科技创新为核心的特色小镇的总体定位和基本内涵

紧密结合沪嘉杭G60科技创新走廊嘉兴段的发展构想，以创新要素聚集共享、科技成果转化孵化、创新产业集聚引领、科技体制改革试验为总体定位。

对《国家创新驱动发展战略纲要》进行深入解读，从国家战略、区域政策、地方规划三个层面对嘉兴市发展以科技创新为核心的特色小镇的基本内涵进行定义。紧扣国家层面美丽乡村发展战略、习近平主席“生态兴即文明兴”的发展理念以及科技创新这一发展新动能三大主题。结合深度推进长三角区域一体化和变中间城市为枢纽城市这一区域发展转型契机，揭示区域协同创新这一新常态、新环境下的新内涵。结合嘉兴地域特征解读嘉兴市的城市新定位、以及从历史文化名城/镇向现代化网络型田园城市/镇转型的具体内涵。

5.1.2 嘉兴市发展以科技创新为核心的特色小镇的总体思路

科技创新型特色小镇的核心是“科技”和“创新”。因此，在建设中可以分为两步走。第一步，以科技为基础、以建设“智汇嘉兴”为目标、综合运用物理、生物和生态手段，打造具有循环经济特征的可持续发展型绿色城镇；第二步，以创新为方向、以产业结构升级为内容，建设具有现代工业化特质的新型城镇。

5.1.3 嘉兴市发展以科技创新为核心的特色小镇的建设框架构建

根据对嘉兴市发展以科技创新为核心的特色小镇的总体定位和基本内涵的理解，分析嘉兴市发展以科技创新为核心的特色小镇的基本条件，《嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《嘉兴市开放型经济发展“十三五”规划》、以及嘉兴市发改委关于推动共建沪嘉杭G60科技创新走廊的总体部署，采用样本优选法，选取嘉兴市的小城镇为实证样本，依据地域的文化及产业特色进行评价模型的筛选和调研框架的设计。

以区位交通、公共安全、镇政设施、公共服务、生活环境、文化娱乐六大板块为主线（图1），以城镇更新的技术体系、高效管理体系、公共服务体系为重点，提出嘉兴市发展以科技创新为核心的特色小镇的框架性建议。（图2）

图1 建设框架的重点与主线

5.2 研究方法

5.2.1 理论研究

首先，对国内外以绿色科技、智能创新为发展核心的经典小城镇案例进行文献调研。其次，依据阿尔弗雷德·韦伯 (Alfred Weber)的集聚理论（Industrial Agglomeration）、哈肯（Hermann Haken）的协同性理论（Synergetics），对嘉兴市以浙江“智造”为核心的特色小镇科技创新产业集聚资源进行梳理、对基于智能技术-产业集聚-文化再生三位一体的协同机制进行界定，并在CAS复杂适应理论支撑下，构建出科技创新为核心的特色小镇发展框架。

5.2.2 实证研究

依据理论研究所得出的科创型特色小镇产业驱动协同机制、创新模式和创新产业集群评价模型，在问卷调研、访谈的基础上对有关数据进行量化处理，探索具有嘉兴特色的小镇科技创新发展策略和科技创新资源导入模式。具体方法包括问卷调查、数据分析、建模处理、结论检验。

6 结语与展望

图2 嘉兴市以科技创新为核心的特色小镇的建设框架示意图

本课题将在复杂适应理论等理论的支撑下，构建出科技创新为核心的特色小镇发展策略，并利用该策略，结合嘉兴市经济社会发展的实际情况，提出嘉兴市小城镇向科技创新为核心的特色小镇建设的构架。对嘉兴市如何进行传统小城镇向现代科技创新产业集聚为核心的可持续发展小镇升级转型提供理论指导和政策建议。

面对当前新常态下的新时期、新形势、新任务，我们在特色小镇建设上要有新理念、新设计和新战略。围绕嘉兴市以科技创新为核心的特色小镇建设，在对嘉兴市发展以科技创新为核心的特色小镇的建设构架的深入研究基础上，未来还将对与之相应的对策体系、优化路径进行后续研究。