发达国家建设节水型社会主要措施综述

肖阳 肖飞鹏 李孝金

摘 要：水资源危机为当今世界面临的最严重挑战之一，建立高效、公平、统一的水资源高效利用综合体系已成为共识，本文研究并概括了发达国家为建设节水防污型社会所采取的一些主要措施及其取得的效果，这些经验可为我国开展节水型社会建设提供借鉴。

关键词：节水，措施，节水型社会建设

自从 1977年在阿根廷的马德普拉塔召开的第一次联合国水资源大会以来，水资源问题开始为全世界瞩目。2002 年在南非召开的可持续发展世界高峰会议上，一致通过将水资源危机列为未来十年人类面临的最严重挑战之一。联合国环境署同年在《全球环境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅减少或被严重污染，世界上80个国家或占全球40%的人口严重缺水。如果这一趋势得不到遏制，今后30年内，全球55%以上的人口将面临水荒”。因此，建立高效、公平、统一的水资源高效利用综合体系已成为共识[1]，目前，各发达国家建设节水防污型社会概括起来主要包括如下一些措施：

一、建立全国性、地区性和流域性水管理机构，加强节水管理。

日本在1985年成立了“推行建节水型城市委员会”，水资源管理由五個省分管，英国和法国的节水管理则是以流域为单位的综合性集中管理。

二、加强立法工作，依法管水。

根据实际情况及时出台有针对性的水事法律，依法管水，采用行政管理手段，综合实现节水目标。上个世纪40年代，美国就已颁布了《水污染控制法》，随后又颁布了《清洁水保护法》和《防止水污染法》，后者要求1977年全国污水普及二级处理，1982年达到所有水体适于文化娱乐用途，1985年达到不排污，即“零排放”，可见美国重视控制水污染的程度。日本自20世纪50年代以来，先后颁布了《日本水道法》、《水质保护法》、《环境污染控制法》和《水污染控制法》等等，还制定了《节约用水纲要》，动员市民共同努力，建设节水型城市。

三、制定合理的节水型水价。

通过制定水价政策来促进节水是一项有效的措施。美国的一项研究认为：通过计量和安装节水装置，家庭用水量可降低11%，如果水价增加一倍，家庭用水可再降低25%。一些国家比较流行的如采用累进制水价和高峰水价等；也有一些国家和地区对居民生活用水收费实行基数用水优价甚至免费，超过基量则可加价收费，从而增强居民的节水意识，如我国香港每户免费基数为每月 12立方米。

四、调整产业结构。

当今世界节水工作的趋势是在缺水地区，发展耗水量小的工业和农业种植耗水小、效益大的经济作物，同时压缩耗水量大的工业及农作物的种植，从而使有限的水资源发挥最大的效益。

五、开发节水新技术。

在工业方面国外节水主要是通过三个途径，一是加强污水治理和污水回用；二是改进节水工艺和设备，提倡一水多用，提高水的利用效率；三是减少取水量和排污量。在农业方面，发达国家一是采用计算机联网进行控制管理，精确灌水，达到时、空、量、质上恰到好处地满足作物不同生长期的需水；二是培育新的节水品种、从育种的角度更高效的节水，如低下灌、膜上灌、波涌灌、负压差灌、地面浸润灌和激光平地等；三是推广增墒保水技术和机械化旱地农业，如保护性与带状耕作技术、轮作休闲技术、覆盖化学剂保墒技术等[2]。在城市生活方面，很多国家重视推广节水型家庭设备，要求新建住宅、公寓和办公楼内安装的用水设施必须达到一定的节水标准，政府要求制造商只能生产低耗水的卫生洁具和水喷头等。

六、开发替代水源。

发达国家特别重视废污水治理、排放和回收利用，通过各种法规和严厉的处罚条例，迫使工业废污水排放单位改进污水处理技术，增加水的循环利用。日本、美国等国家还广泛利用“中水”，即在大宾馆、学校等单位，将冲洗浴等一般生活用水回收处理后用于非饮用水。还有很多国家充分发挥海水和雨水的再利用，取得了很好的效益。

七、加强节水宣传。

世界各国都采取多种形式宣传节约用水和保护水资源，通过媒体、学校等宣传节约用水的重要性，让广大的人民群众提高节水意识，积极投身到节约用水的行列中。

总体而言，发达国家通过上述节水措施，公众节水意识和用水习惯大幅度改善，节水型社会建设效果显著，其中，以色列和澳大利亚两个较干旱的国家更是制定了完备的节水措施，执行相对更彻底，已成为当前世界节水减污的典范，其节水型社会建设经验值得我们研究与借鉴。

参考文献：

[1]朱晓原.世界水资源问题研究趋向[J].中国水利， 1999 .

[2]郭慧滨，史群.国内外节水灌溉发展简介[J].节水灌溉， 1998，（5）： 25-27.

作者简介：

肖阳（1989-）男，技术员，研究方向为：水利工程.

基金项目：

广西水利科技项目“广西典型岩溶地区节水潜力研究（项目编号：201212）”