高速公路建设合同成本管控

常国力

摘要：本文站在建设单位的角度，结合实际研究高速公路建设过程中合同成本管控存在的问题及如何进行有效的进行合同成本管控。

Abstract： Standing at the view of construction company， through combining practice， this paper studies the problems of the management and control of contractual cost in expressway construction and how to manage and control the contractual cost effectively.

关键词：高速公路；合同成本；管理控制

Key words： expressway；contactual cost；management and control

中图分类号：U415.13 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）32-0072-02

0 引言

“十三五”规划以来，我国仍处于工业化快速发展，公路行业处于大规模投资建设期的阶段，在这样特殊的建设时期，合同成本管理显得尤为重要，它不仅能够有效节约企业建设成本，增加企业利润，还能使企业竞争力在市场上能有效提高，打响企业知名度，是企业建设过程中至关重要的内容。

1 高速公路合同成本管控的概念

高速公路合同成本管理，在建设单位也被称为项目经营管理，指在项目建设前期，建设单位对项目成本、利润进行测算，通过投标并签订项目施工合同；在项目实施阶段，项目合同成本管理人员按照项目施工合同对项目的成本、利润进行全方位管理和控制。它不仅涉及合同管理部，还涉及工程部、物资部、安全部、财务部等其他部门，通过定额的测算、施工工艺的选择、施工安全的保障、结算支付的依据、材料制度的规范、变更索赔的程序等内容而形成一套完整的全员参与的合同成本管理体系。

2 现阶段我国高速公路建设合同成本管控过程中存在的问题

2.1 合同成本管控意识不强

虽然高速公路合同成本管控是项目建设的核心内容，但在实际建设过程中，仍然存在项目管理人员合同成本管控意识不强的情况，归其原因，最主要的是项目管理人员职业素养参差不齐。一方面，部分管理人员没有意识到成本管控的重要性，认为施工进度才是重中之重，只有进度提前，才能减少时间成本，进而可以节约人工费、机械费等费用，还可以得到业主奖励，因此成本管控可有可无。另一方面，由于现代社会愿意到工地工作的应届毕业生越来越少，导致项目管理人员入门标准较低，部分管理人员缺乏职业使命感，认为成本管控与自身的利益并无关联。

2.2 合同成本管控制度不健全

作为一项经济管理活动，合同成本管控应该有一套完整可行的制度规范作为依据，才能使合同成本管控实现效益最大化，为建设单位带来最大的经济效益。但在高速公路实际建设过程中，能做到有一套完整制度规范的项目少之又少，大多数项目仍沿用老套的不适应现代社会的管理方法，无法配合好现代化施工需求，导致合同成本管控形同虚设。如果没有一套有效的奖惩规范，将无法对项目管理人员形成约束，调动员工的工作积极性。如果没有一套既健全的资料审批制度，资料不健全及现场签证混乱会影响合同成本管理的顺利开展。

2.3 合同成本计算方式不统一

在现代社会，我国以社会平均水平作为高速公路建设概算编制的依据，但在编制过程中，往往耗费相当长的时间，会导致编制概算时间与项目建设时间的不匹配，进而影响概算的准确性。而在建设单位投标过程中，各单位往往不会结合项目情况和自身原因来合理编制定额，导致投标价与实际成本之间存在一定的差异。

2.4 项目建设过程中施工组织不规范

在高速公路项目建设过程中，施工组织的不规范会导致合同成本管控无法合理有效进行。项目管理人员及劳务队伍施工人员的专业水平不足会导致无法有效避免突发事故的发生及无法采取合理有效的补救措施。材料员的专业知识欠缺易导致欠料领用出现超耗的情况，造成大量浪费。施工质量方面，若技术员缺乏认真负责的态度，将会发生工程质量不合格，增加返工的可能。安全生产方面，若安全员没有良好的安全知识技能及良好的业务素质，建设生产和经营活动就很难保障在安全的条件下进行，最终致使安全事故的发生。

3 高速公路建设合同成本管控的方法和途径

3.1 增强合同成本管控意识

合同成本管控意识是高速公路建设合同成本管控的基础，有效的合同成本管控需要将合同成本管控意识灌输到全体管理人员、全部施工过程中，争取全面彻底地对合同成本进行管理控制。一方面，建设单位可以组织合同成本管理人员定期进行业务培训，增强管理人员的专业能力和职业素养，使其意识到合同成本管控的重要性，也可以增强成本管理人员对成本测算的准确性。另一方面，建设单位内部可以结合实际建立完善的合同成本管控目标责任機制，通过权责分明的制度，将管理人员个人利益与合同成本管控相结合，增强管理人员合同成本管控意识，对项目合同成本进行有效管控。

3.2 健全合同成本管控制度

合同成本管控制度是高速公路建设合同成本管控的依据，建设单位内部需要建立一套完整的合同成本管控制度来对合同成本进行有效管控。合同成本管控制度主要包括定额测算制度、合同审查制度、劳务结算制度、质量审查制度、安全检查制度等，全方位覆盖项目施工过程中的所有管理环节。通过有效的责任奖惩体制，对不按制度进行管理的项目追究责任，对按制度管理完善的项目实施奖励，奖罚分明，体现合同成本管控制度的公平公正。

3.3 统一合同成本计算方式

一方面，建设单位要结合项目概况和自身实际情况，严格按照我国法律、法规、规章制度关于定额费用标准的相关规定，科学合理地编制投标单价，既不能企图以低于成本价来中标，也不能不切实际地测算利润。另一方面，建设单位也要以相应的方法来编制对劳务单位的投标控制价，保证将招募劳务单位的成本掌握在可控范围内，既不能过分压低投标控制价进而增加招募失败的风险，也不能过分抬高投标控制价使成本管控不合理。

3.4 规范项目建设过程中的施工组织

对于施工前期阶段的合同成本管控，首先，建设单位应做好项目所在地理位置的调研工作，确保合同成本管控计划的可行性；其次，建设单位在人员的选择上应当充分考虑项目实际情况和管理人员自身情况，选择专业知识和经验丰富的管理人员；再次，建设单位在招募劳务队伍时，不仅要考虑劳务队伍所报投标价的因素，还应优先选择长期合作过、资质履历丰富、无经济纠纷诉讼及仲裁案件、实力雄厚的单位，以减少在施工过程中发生纠纷的风险。

3.5 定期核算纠偏差

全方位沟通是保障管理规范有序的重要手段，工程、材料、财务等部门之间的信息对称非常关键。没有核算就没有管控，没有总结就没有进步。一方面每个月要重点对当月完成工程量、材料实际耗用与节超、质量安全对成本的影响、施工组织计划与实际完成情况对项目推进的影响等进行分析，制定纠偏改进措施。另一方面在月度分析的基础上，每个季度要对项目的收入、成本、资金等经营情况进行综合解析，重点是设计数量、优化方案、人工成本、机械成本、物资成本、临建工程成本、间接费用成本及进度、安全、质量等影响成本控制的情况，及时查找差异并制定纠偏方案。再就是在各季度全面解析的基础上，进行年度综合分析，重点是方案预控效果的评估、合同成本管理综合情况、财务资金状况、二次经营效果、实现收益与上交款差异性、各期成本分析改进措施的落实等。

对于施工过程中的合同成本管控，首先，建设单位质量管理部门和安全管理部门应加强施工过程中质量监管工作，安全部门应加强项目建设过程中的安全生产管理工作，以防止发生质量事故和安全事故导致成本增加；其次，建设单位还应加强结算支付管理工作，在每期计量结算时，需要有完整的书面手续流程，资料应完整闭合，有主管领导的签字审批，做到有凭有据欠缺任何一份资料都不能轻易支付结算；再次，材料采购和材料领用方面需要有完整的制度规范，防止发生浪费导致成本增加；最后，合同成本管理人员应加强自身知识培训，从而不断提高自身专业技能，为合同成本管控工作打下良好的基础。

对于施工后期的合同成本工作，建设单位不仅需要系统全面地复核好所有工程量，还要及时发现施工过程中存在的问题并给予良好的解决，做好各项后续收尾工作，为合同成本管控的实现得以保障。

4 结语

綜上所述，在我国高速公路建设过程中，合同成本管控工作是项目经营管理的核心内容，它能深入到建设过程中的各个环节，对项目成本和利润进行管理控制。通过合理有效的合同成本管控工作，可以为建设单位节约成本，实现利润目标最大化，使建设单位企业不断发展，不断进步，不断壮大。

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