试论习近平振兴东北战略思想

段炼 刘拥锋

摘 要：习近平振兴东北战略思想经历了酝酿、形成和最新发展等时期，内涵分为传统资源、现实基础、主要内容和根本立场等。主要内容包括主题、发展方向、根本思路和主线、重点、根本保障等，根本立场是人民立场。理论特色是事关全局的战略性、相对独立的系统性、强烈的现实指导性。它是振兴东北的根本指针，既把握全局又直面具体实际。

关键词：习近平；振兴东北；思想；战略

中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）03-0016-03

党的十八大以来，在建设新时代中国特色社会主义的伟大征程里，习近平总书记高度关注振兴东北老工业基地。他先后多次亲临东北调研，发表一系列重要讲话，形成了振兴东北战略思想。作为一个系统完整的思想体系，习近平振兴东北战略思想为推动新一轮东北全面振兴指明了根本方向，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

一、习近平振兴东北战略思想的形成发展过程

习近平振兴东北战略思想，依托新时代中国特色社会主义，是理论创新与实践创新双重推动的硕果，大致经历酝酿、形成和进一步发展、最新发展的时期，在十九大后实现了最新发展，集中体现在各个时期的重要文献。早在十八大前，习近平就多次来东北调研，主要针对辽宁和吉林，围绕自主创新、改革与民生、干部队伍建设等具体问题，初步提出一系列重要观点，成为其战略思想形成的起点。这一时期，是习近平振兴东北战略思想的酝酿期。

党的十八大揭开了改革开放和社会主义现代化建设事业新篇章，以习近平同志为核心的党中央紧紧把握新形势，全面展开具有新的历史特点的伟大斗争。习近平总书记始终惦记东北、想要振兴东北，他预见到随着经济转型日益艰巨，东北困境不仅没有根本克服，在新阶段将继续放大。在2013年3月参加第十二届全国人大第一次会议辽宁代表团的审议时，他告诫辽宁党员干部，要进一步做好攻坚克难、艰苦创业的思想准备和工作准备[1]。

2013年是实施全面振兴东北地区等老工业基地战略10周年，东北正处于新旧交替关键节点。为谋划新的战略，2013年8月习近平到辽宁调研，第一次提出指导振兴东北的全局性意见。他认为振兴东北是国家既定战略，现在要总结经验、完善政策。深入实施创新驱动发展战略，增强工业核心竞争力，形成三个产业发展新格局[2]。

2014年以来，受国内外周期性和结构性因素影响，中国经济进入新常态，潜在的风险逐渐放大。转入新常态后，东北各种深层次困难集中展现。为此，习近平多次前往东北各地调研，以准确把握经济新常态的机遇与挑战，保证实施振兴东北战略的准度和力度。2015年3月，习近平参加十二届全国人大三次会议吉林代表团的审议，对吉林未来工作提出原则性意见。2015年7月他前往吉林调研，进一步指出适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进[3]。紧接着，习近平在长春主持部分省区党委主要负责同志座谈会。座谈会上，他立足于充分调研，全面提出振兴东北的观点。这一时期，习近平深入把握全国发展大势，准确掌握东北具体情况，形成了振兴东北战略思想。战略思想的基础坚实，主要框架层次分明、内涵丰富、脉络清晰，是一个系统完整的思想体系。

随着实践发展，思想也不断发展。2016年习近平参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团的审议，为贯彻中央制定的供给侧结构性改革方针，督促抓住振兴东北再出发的战略机遇，他提出要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子[4]。2016年5月习近平前往黑龙江调研，进一步了解实际情况。他多次强调老工业基地要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化改革开放。在黑龙江转方式调结构的任务上，着力优化产业结构，加强创新能力建设，加大人才培养和智力引进力度等[5]。这一时期，是习近平振兴东北战略思想进一步发展期。习近平主要针对黑龙江，围绕紧抓战略机遇、发展方向、转方式调结构等具体问题，继续提出一系列重要观点，成为其思想深化发展的开始。

2017年10月，在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平做报告《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，宣告中国特色社会主义已经进入新时代，社会主要矛盾已经发生了历史性转化。在报告中，习近平明确将振兴东北纳入国家区域协调发展战略，提出要深化改革加快东北等老工业基地振兴，建立更加有效的区域协调发展新机制等，以着力解决发展不平衡不充分的问题，这些都是习近平振兴东北战略思想的最新发展。

二、习近平振兴东北战略思想的内涵

以2016年7月习近平在长春部分省区党委主要负责同志座谈会上的讲话、2017年10月习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告为主要依据，参考中央出台的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（2014年8月）、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（2016年4月）等重要文献，习近平振兴东北战略思想的内涵主要分为傳统资源、现实基础、主要内容和根本立场等。

（一）习近平振兴东北战略思想的传统资源

传统资源是习近平振兴东北战略思想的历史逻辑。进入改革开放以来，在建设社会主义市场经济体制进程中，东北遇到的困难格外突出，产生了“东北现象”。为推动东北走出困境，2003年10月中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确了战略的指导思想、方针任务和政策措施。

实施东北振兴战略十多年，取得了显著的阶段性成果。但是，振兴战略任务的重中之重，暨体制机制改革及产业结构、经济结构调整等，还没有根本到位，反而成为进一步发展的主要障碍。面对新发展阶段，把握既往振兴战略精神实质（解放思想、深化改革、扩大开放）和主要成果，反思其经验教训（体制机制改革不到位等），汲取传统资源提供了丰富的历史积淀。

（二）习近平振兴东北战略思想的现实基础

现实基础是习近平振兴东北战略思想的现实逻辑。进入新时代中国特色社会主义以来，东北经济社会面临许多新挑战，需要回答许多新问题，主要表现为以下几点。

1.中华民族伟大复兴中国梦的战略构想，及两个一百年的奋斗目标，为中国发展描绘了蓝图、设定了前进方向。新时代社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。东北如何规划振兴，破解发展不平衡不充分的问题，团结全社会不懈奋斗呢？

2.党中央统筹国内外发展大势，提出习近平新时代中国特色社会主义思想，这是马克思主义中国化最新成果，也是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。东北如何贯彻落实党中央的理论创新，夺取全面建成小康社会的胜利呢？

3.中国经济进入新常态。经济从高速增长转为中高速增长，经济不确定性因素增强，但中国仍处于重要战略机遇期。东北如何积极应对新常态，加快转方式调结构呢？

4.国际格局正经历重大调整，中国对外开放进入全新时期。中国稳步推进“一带一路”战略，积极和有关国家建立更稳固的经济合作，建设新型国际政治经济关系。东北如何主动融入“一带一路”，如何同周边国家深化经济文化合作，努力建设开放型经济呢？

5.由于全国经济“三期叠加”等原因，2014年以来东北经济下行压力增大，不少产业生产经营艰难，甚至产生“新东北现象”。为此，中央先后出台一系列政策举措，启动新一轮振兴东北战略。东北如何制定具体规划，保障振兴战略顺利推进呢？

现实倒逼理论回答，也是理论的主要生长点。现实基础为习近平振兴东北战略思想提供了真实的参考。

（三）习近平振兴东北战略思想的主要内容

主要内容是习近平振兴东北战略思想的结构逻辑，主包括以下几个方面。

1.主题。加快推动东北老工业基地振兴发展。

2.基本判断。当前中国经济进入新常态，但经济形势和运行态势总体是好的，发展前景仍然广阔。党中央振兴东北战略的重大决策是正确的，振兴东北也到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。

3.发展方向。到2020年东北重要领域和关键环节改革取得重大成果，与全国同步实现全面建成小康社会；到2030年东北实现全面振兴。

4.指导思想。毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想。

5.根本思路。贯彻五大发展理念，适应和把握经济新常态的趋势性特征，深入研究在注重质量和效益前提下保持经济稳定增长的举措和办法，多从内因着眼、着手、着力，增强东北内生发展活力和动力。

6.精神状态。保持战略定力，有矛盾有风险本身并不可怕，关键要有化解矛盾和排除风险的决心和办法，不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。

7.主线。深入实施创新驱动发展战略，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

8.重点。全面深化改革，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是治本之策；结构优化要多策并举，“加减乘除”一起做；深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点更多放在创新上；抓民生也是抓发展。

9.根本保障。通过全面从严治党，不断提升东北各级党员领导干部的凝聚力、战斗力，发挥攻坚克难的先锋作用，为振兴东北提供根本保障。

10.重要保证。加强对外开放，积极参与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展的三大战略互动衔接，发展外向型经济[6]。

（四）习近平振兴东北战略思想的根本立场

根本立场是习近平战略思想的价值逻辑。习近平指出，人民立场是中国共产党的根本政治立场，党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证[7]。因此，习近平振兴东北战略思想的根本立场也是人民立场，也是全心全意为人民服务，以改善民生为一切工作出发点和落脚点。

三、习近平振兴东北战略思想的特点

（一）事关全局的战略性

振兴东北密切关系到东北能否脱困，与全国同步实现全面建成小康社会目标，更密切关系到能否如期基本实现社会主义现代化，乃至如期全面建成社会主义现代化强国的目标。因此，习近平振兴东北战略思想不是权宜之计，它着眼根本、统筹全局、谋划深远，在相当长的历史阶段里管根本、管长远。

从空间维度看，习近平振兴东北战略思想和习近平新时代中国特色社会主义思想紧密衔接。在根本理念上，习近平振兴东北战略思想以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大发展理念为统领。作为战略思想的核心，创新发展是振兴东北的第一推动力，要求不断推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新；作为战略思想的基本着眼点，协调发展要求准确把握東北现代化建设全局，统筹各项事业；作为战略思想的重要立足点，绿色发展要求既建设现代东北、活力东北，也建设绿色东北、美丽东北，形成人与生态环境和谐共生的东北新格局；作为战略思想的重要保证，开放发展要求必须把握外部机遇，建设面向区域和国际的开放型经济；作为战略思想的基本要求，共享发展要求动员东北人民积极参与振兴东北，共享伟大成果。

从时间维度看，习近平振兴东北战略思想承前启后，与党中央实施振兴东北战略一以贯之。他们都立足传统、直面现实，精神实质相同、主题相同、根本立场相同，也都把体制机制改革、走新型工业化道路等作为关键问题。而习近平振兴东北战略思想更为深入，充分体现全党认识在不断发展。改革开放以来，在党中央发展东北、振兴东北的接力探索中，习近平振兴东北战略思想占有关键一环。它既是历史的总结，又是迈向未来的起点。

（二）相对独立的系统性

习近平振兴东北战略思想分散在不同的文献，表面上似乎杂乱无章，难以捉摸。实际上，它观点明确、结构严谨、要素完整，成为系统的思想体系，在习近平治国理政思想里相对独立。

从空间维度看，习近平振兴东北战略思想各要素完整充分，又互为条件，体现了系统性和整体性。由加快推动东北老工业基地振兴发展的大逻辑指导，习近平振兴战略思想分别贯穿历史逻辑、现实逻辑、结构逻辑、价值逻辑，构成习近平振兴东北战略思想形成发展的基本动力。

从时间维度看，一方面习近平振兴东北战略思想经历了简单到复杂、分散到集中的发展历程。习近平紧紧抓住主题，始终围绕破解四个关键问题（体制机制改革、创新驱动发展、保障和改善民生、干部队伍建设）进行探索。他逐步明晰根本思路，不斷丰富重点（从增强工业核心竞争力到着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生），概括发展方向（从各省区具体方向到东北总体方向）。另一方面习近平振兴东北战略思想与中央各项振兴东北战略举措紧密联系，前者是后者的主要来源，后者是前者的深化，共同构成中央实施振兴东北战略全局。

（二）强烈的现实指导性

习近平振兴东北战略思想不是抽象空谈，也不是坐而论道，而是具有强烈的现实指导性。

首先，它深刻分析当前基本态势，准确把握东北困境及其根本原因，提出一系列推动东振兴的重要观点，成为当前及今后振兴东北的根本指针。

其次，习近平振兴东北战略思想旗帜鲜明反对“唱衰东北”错误言论，科学揭示了东北发展的本质和必然趋势。比如，针对“振兴东北已经失败，中央决定放弃东北”的错误说法，习近平明确指出党中央对东北地区发展历来高度重视，将其纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局。实践充分证明，党中央做出的实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策是正确的。东北老工业基地振兴取得了辉煌业绩，虽然目前困难很大，但前景是光明的。针对“东北已经积弊难返”的错误说法，习近平总书记指出有矛盾有风险本身并不可怕，关键要有化解矛盾和排除风险的决心和办法，不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为，要主动出击，积极进取。

最后，习近平振兴东北战略思想把握全局，注重道路、理论和制度、文化的顶层设计，力图推动东北全面振兴；同时，它立足辽宁、吉林、黑龙江三省及内蒙古东部的具体现实，将一般性认识分解为具体思路、发展方向和重点等，分别指导各省区的振兴工作。

参考文献：

[1]谢环驰.习近平 李克强 俞正声分别参加全国两会一些团组审议讨论[N].人民日报，2013-03-07（1）.

[2]鞠鹏，黄敬文.习近平在辽宁调研时强调 深入实施创新驱动发展战略 为振兴老工业基地增添原动力[N].人民日报，2013-09-02（1）.

[3]霍小光，谢环驰，鞠鹏.习近平在吉林调研时强调 保持战略定力增强发展自信 坚持变中求新变中求进变中突破[N].人民日报，2015-07-19（1）.

[4]新华社.习近平 李克强 张德江 俞正声 刘云山 王岐山 张高丽分别参加全国人大一些代表团审议[N].人民日报，2016-03-08（1）.

[5]李涛，兰红光.习近平在黑龙江考察调研时强调 深化改革开放优化发展环境 闯出老工业基地振兴发展新路[N]. 人民日报，2016-05-26（1）.

[6]姚大伟.习近平在部分省区党委负责同志座谈会上强调 加大支持力度增强内生动力 加快东北老工业基地振兴发展[N].人民日报，2015-07-20（1）.

[7]习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02（2）.