基于全面预算管理的煤炭企业内控体系的构建

苏永明

摘要：经济发展和社会进步，极大地促进了煤炭企业的发展，而构建企业内控体系也变得越来越重要，已经成为了企业内部普遍关注的焦点话题之一。基于全面预算管理，构建煤炭企业内控体系，可以实现企业内部资源的高效利用与配置，确保煤炭企业经营管理水平的稳步提升，发挥出内控体系构建的作用与优势。本文主要针对基于全面预算管理的煤炭企业内控体系的构建展开深入的研究，旨在促进煤炭企业又好、又快地发展。

关键词：全面预算管理；煤炭企业；内控体系

煤炭作为我国重要的能源之一，煤炭企业的发展与运作，对我国经济社会发展产生了极其深远的影响。现阶段，在煤炭资源的不断整合与企业发展规模不断扩大的影响之下，企业组织框架变得越来越复杂、繁琐，以往传统的预算管理与煤炭企业的发展需求出现了较大的差距。而对于全面预算管理来说，作为全新的管理形式，具有较强的策略性与标准性，可以集中整合业务、数据等，确保企业资源的高效利用与整合。因此，在企业构建内控体系时，要注重全面预算管理的应用，确保良好的实施效果。

一、煤炭企业全面预算管理的特点分析

（一）可以准确规划企业未来的发展方向

通过全面预算管理，可以严格控制企业在运营中涉及到的各项费用，深入对比和分析实际情况与预算之间的区别，如果出现超出部分，要及时进行调整，要将其缩减到合理范围内，协调煤炭企业的生产与经营，促进企业各项生产经营活动的顺利实施。而且通过全面预算管理，可以全面、合理预测企业相关环节，将其形成预算，明确规划企业的发展方向[1]，促进煤炭企业的健康发展。

（二）较强的导向性

煤炭企业在不断发展过程中，要从企业自身实际情况出发，结合市场变化需求，引导企业增强适应市场环境的能力和水平。通过全面预算管理，企业可以形成以市场为导向的管理观念，合理掌握和控制市场变化局势，并做出相应的预测，引导企业更加长效的发展。

二、基于全面預算管理的煤炭企业内控体系构建的关系分析

（一）目标一致

对于全面预算管理和内部控制目标来说，最终都致力于企业战略管理目标的实现。在煤炭企业战略发展目标和管理目标的引导下，全面预算管理目标与内部控制目标基本相同[2]。其中，全面预算管理可以集中整合各项信息流、资金流以及经济业务活动等，并构建权责一致体系，实现煤炭资源的高效利用与配置，执行明确的全面预算管理目标，可以使企业充分了解未来发展方向，并落实经济活动的执行标准，而内部控制目标，需要严格监督全面预算的执行情况，将其予以有效落实。

（二）全面预算管理与风险评估的关系

煤炭企业经营环境变化莫测，企业要想获得较高的竞争优势，必须要提高自身应对和防范风险的能力。通过全面预算管理和内控体系的构建，对于应对和防范风险具有极大地作用。

（三）全面预算管理与内部监督的关系

内部审计，可以实时追踪与监督企业预算编制和执行过程，推动企业按照预算目标来执行。其中，在预算反馈和分析环节中，实质上是内部控制的重要组成部分，预算的评价与考核可以更好地监督内部控制的实施情况。

三、基于全面预算管理的煤炭企业内控体系构建的具体措施

（一）建立健全完善的内部控制体系

基于全面预算管理，煤炭企业必须要加快构建内控体系，结合市场模拟方法，以便于下属部门财务核算工作的开展，根据下属公司实际情况，构建基于预算中心的内控评价指标。同时，内部控制体系还要与企业预算内容、相关经济指标结合在一起，在各项费用机制的编制与执行过程中，要结合全面预算管理的具体目标，实施相应的奖惩，落实好内部控制体系。

其中，煤炭企业要合理定编定岗，一些煤炭企业属于多元化经营模式，有着较多的业务量，所以要先实施一岗多人制，更好地处理复杂繁琐的工作。然后在业务流程不断优化过程中，要择中选优，确保关键岗位人员较高的业务水平与综合素养。

（二）加强预算编制

在执行全面预算管理工作中，预算编制扮演着极其重要的角色，也是全面预算管理的重要环节之一。然而在实际上，一些煤炭企业缺少明确的预算标准，而且预算编制方式的合理性难以保障，预算编制结果与企业实际情况严重不符，预算效果并不理想。基于此，在预算编制过程中，要选择最为适宜的预算编制方式。比如目前诸多企业主要采用零基预算方式，根据预算编制流程，积极开展预算编制工作。

（三）积极开展风险评估工作

煤炭企业要加强风险评估体系建设，根据企业自身发展的实际情况，做好相关信息的搜集与整理工作，对企业内外部风险进行准确识别与预测，为企业风险控制与防范的落实创造便利条件。

例如：以山西省某煤炭企业为例，该企业通过全面预算管理的实施，开展事前预测、事中控制以及事后监督等工作，可以及时发现企业潜在的风险。并结合下属公司的资金需求[3]，开展相应的配置与核算工作，确保企业资金利用效率的稳步提升，已经起到了良好的实施效果。

（四）加强信息化建设，优化全面预算管理方法

1.加强企业内部控制信息化建设，要注重内部控制思想和方法的渗透与融合，并结合企业实际情况构建内部控制信息平台，以便于企业实时监督与了解内部控制过程，并发挥出对关键控制点的在线监控功能。同时，在企业信息化管理中，计算机网络属于重要的平台，为企业内部控制制度的构建提供了强大的保障。

2.对于煤炭企业来说，具有规模大、内部结构复杂等特点，所以企业要制定最为适宜的预算管理方法，确保全面预算管理良好的实施效果。在实际发展过程中，预算管理委员会要结合企业实际业绩情况和发展目标，制定出清晰明确的战略预算目标，由预算管理办公室深入分析预算管理目标，将其细化到各个部门中，将各个部门的权责范围予以明确，然后各个部门要制定科学合理的预算编制和管控方法，随即进行汇总编制，财务部门要进行妥善处理，从而确保全面预算管理与预期效果相符。

（五）加快构建考核机制，实施奖励措施

1.企业在全面预算管理过程中，要加快构建完善的考核机制，对部门、个人实施绩效管理与预算管理。在这一过程中，要正确认识绩效管理与预算管理之间的区别，实施绩效管理[4]，可以激发企业部门和员工的工作热情，并且也可以将预算管理与绩效管理结合在一起，基于整体角度，绩效管理与预算管理之间的关系是紧密联系、密不可分的，通过两者之间的结合，可以起到良好的整合效果，进而促进全面预算管理内控制度的构建。在全面预算管理过程中，预算考核是预算管理工作顺利实施的必要保障手段之一。

2.通过预算考核制度的实施，可以有效评价企业整体的预算管理效果，也是对员工实施奖惩的重要依据。结合预算完成情况，完善奖励机制，对于煤炭企业构建内部控制体系具有极大的帮助。根据预算考核制度的实施，可以充分反映出企业各个环节，并深入分析和对比全面预算各个环节的结果，形成考评报告，由预算管理委员会进行审批，进而实施给予部门或员工相应的奖励，最大程度地调动企业员工的工作热情。

四、结束语

综上所述，基于全面预算管理视角，煤炭企业构建内控体系是非常重要的，可以发挥出全面预算控制的导向性作用，强化内部控制效能，为煤炭企业战略目标的实现提供强大的保障。

参考文献：

[1]顾海军.以全面预算管理为核心的集团企业内控体系的构建研究[J].会计师，2018 （02）：61-62.

[2]丁华.基于全面预算管理的集团企业内控体系构建[J].企业改革与管理，2018 （01）：11+13.

[3]魏凯华.基于全面预算管理的煤炭企业内控体系的构建探究[J].中国国际财经（中英文），2017 （10）：161-163.

[4]傅洪峰.以全面预算管理为核心构建企业内控体系漫谈[J].中外企业家，2015 （06）：49.