国省干线公路存在的问题、成因及对策分析

【摘 要】国省干线公路是省市际交通运输、经济联系的重要纽带，是区域经济发展的名片和助推器，为此，国省干线公路建设质量必须要得到有效保障。但是，目前国省干线公路建设中存在诸多问题，需要尽快解决与处理，尤其伴随着国家投资加强，公路养护管理问题更为突出。本文以国省干线公路养护管理问题为主线，针对其存在的问题和成因，提出养护管理的有效策略。

【关键词】国省干线公路；养护问题；成因；对策

在我国基础设施建设中，国省干线公路是重要的组成部分，也是省市际间相互连接的重要通道。随着使用年限的增加，国省干线公路各方面性能不断下降，呈现出各种问题，特别是交通流量比较大的公路。因此，为使国省干线公路能够稳定正常使用，防止出现交通安全事故，就必须科学地养护管理公路，使其更加畅通、安全、舒适、经济。就目前而言，国省干线公路存在诸多问题，已经受到了广泛的关注，因此加强国省干线公路的养护管理是具有重要意义。

一、存在问题

在国省干线公路建设和养护过程中，若施工技术管理不足，公路路面就容易出现坑槽、车辙等问题，不仅影响路面行车的舒适性，安全性也会受到极大的威胁。公路经过车辆长时间碾压，路面会出现啃边现象。公路路基强度不足，在遇到大型车辆行驶时，路面容易沉陷，或者出现路基翻浆等问题，使得公路的正常使用受到影响。

在国省干线公路日常养护中，需要养护单位采取有效的养护管理措施，使公路的使用年限延长，保证其运营的效率。但是，目前国省干线公路养护部门在处理这些工作时还存在很多现实问题，不利于公路养护质量的提升。

此外，若不能有效处理上述问题，公路损坏将会更加严重，公路安全将受到威胁。因此，为了提高公路安全，保证使其正常使用，就必须要强化公路养护与修复。

二、问题成因

国省干线公路之所以会出现上述问题，主要原因在于养护不到位，而造成养护管理不到位的原因主要有以下几点：

1.专项资金短缺

近些年来，虽然国省干线公路专项建设资金在全国范围内总量逐年增多，但在地方依然存在道路建设资金短缺的情况。省级道路建设资金一般都是社会统筹得来的，受实际收入限制，资金来源渠道并不稳定，资金保障并不能据实以需定支。资金不足导致使道路建设标准降低，相关的配套设施也比较差，灾害抵御能力自然不高，养护管理的难度也就增大，导致公路呈现出各种问题而无法妥善处理。资金短缺主要是因为投资主体缺失，缺少完善的投资体系，政府的财务比较紧张，虽然国家每年都有重点项目建设，并投入一定资金，但是公路建设的资金缺口巨大，政府投入无法起到根本性的作用。到省级，很多经济不发达的省财力不足，对国省干线公路的建设无法投入大量資金，加之教育、医疗等方面投入挤占，公路建设维修的资金更少。

2.管理养护不分

新时期，公路养护管理体系也不断变化，个别省市公路管理机构成立了专门的企业，通过经济承包责任制，结合企业管理方法进行按劳取酬。但是这些养护企业的管理人员一般都是分局领导担任，因此没有做到企事的真正分开。养护企业的管理人员缺少独立人事财务决定的权利。多数省市公路局掌握最终的决策性，通过事业型的管理方法无法从根本将国省干线公路的社会商品性质反映出来。此外，公路养护通过财政拨款进行，与企业经营管理需要不相适应，也不利于公路养护管理的推进。

3.管理不够规范

当前，我国对于国省干线公路没有出台地方或者全国性的养护管理技术，导致养护管理工作没有统一的科学依据，规范性不足，养护成本的支出缺少规范化的考量标准，养护管理比较随意。此外，在考核公路养护质量时依旧使用传统的标准，与实际需要不相适应，不能对国省干线公路进行全面的养护考核。

4.养护管理人员水平问题

一直以来，国省干线公路养护的人员水平普遍不高，但是国省干线公路服务水平要求却逐年逐步提升，二者不相适应。这可能是我国尚处于建设发展的初期，国省干线公路养护管理中高技术水平管理人员投入不足，使得养护管理的效果也不尽理想。目前，国省干线公路养护管理人员的专业知识、技能水平、管理习惯性参差不齐，缺少高水平的管理团队。

三、国省干线公路养护管理的有效对策

1.强化资金支持，为养护提供保障

在国省干线公路养护管理中，资金支持是必不可少的，需要结合国省干线公路的实际情况增加资金投入，为公路建设与养护提供良好的资金保障。政府部门需要加强国省干线公路工程的资金支持，设立专项资金，提供资金保障，不仅要保证养护人员工资福利，还要有足够的资金保障养护作业投入，从而促进国省干线公路建设和养护顺利推进。此外，公路养护施工单位在工程建设前需要做好工程预算工作，使资金能够得到高效的利用，更好地养护公路，减少公路病害，使公路能够长时间使用。

2.完善养护管理制度，强化监督约束

国省干线公路养护管理将对国民经济发展产生极为重要的影响，并且关系到人民群众的财产与生命安全。所以政府部门需要加强立法与执法力度，对养护管理行为进行约束，强制性的进行养护管理。结合《中华人民共和国公路法》等相关要求，完善、配套相关法律法规。同时，积极学习借鉴发达国家养护管理的理念，使国省干线公路养护机制满足我国发展的实际需要，将国省干线公路的公益性质充分体现出来。政府机构也需要加强对公路行业的监管，明确养护企业只有科学的履行养护管理工作，才能够有合法的经营权利。此外，作为交通主管部门也需要强制性地开展公路养护管理工作，完善高级的公路养护技术标准体系，对操作规程进行完善，加强政府、社会的监督。新建的国省干线公路，相关部门也需要结合养护管理需要提前制定、完善养护方案，能够自觉地履行养护的义务，接受上级管理部门的约束监督。

3.科学收集相关信息，规范化养护管理

为使国省干线公路养护进一步规范，需要采取现代化的方法，伴随着社会经济的发展，公路养护在具体内容、具体方法及具体要求上要不断地改进。为满足这些需要，与新时代发展相适应，基层机构就需要积极地使用现代化的方法进行养护。通过现代化的数据仪器设备对路面病害的信息进行收集，能够弥补传统人工操作的不足与失误，利用自动化的采集仪器提高工作效率，并保证采集到的数据更加准确，能够使公路养护管理的方法更加规范。当前交通量方面的数据信息在公路建设以及网络规划中有着极为广泛的应用，并且在公路交通、养护等方面也有重要作用。对公路养护数据进行收集整理的主要目的是要分析数据，从而使公路资料更加时效、全面、经济，更好的为公路养护管理提供服务与指导。

4.建立专业化养护团队，强化养护管理水平

国省干线公路养护工作需要有专业化的养护队伍作为基础，要积极转变养护人员的认识，树立“有路必养，养必优良，修路修心”的理念，明确公路养护管理的重要性，提高国省干线公路建设的积极性。同时，加强养护人员教育培训，使技术管理人员能够对养护管理方法有更加明确的认识，依据公路养护的种类开展针对性的教育培训。此外，还需要强化内部管理核算制度的建立，实现公路养护的持续推进，养护过程中结合劳动成果对工资进行核算，使工作人员能够更加积极努力地开展工作。

四、结束语

总之，公路养护效果是受到公路工作影响的，加强国省干线公路养护管理是极为重要的工作内容，作为公路管理部门需要认识到这一工作的重要程度，形成新的公路养护理念，采取有效的措施加强公路养护管理，增加资金投入、完善管理制度、收集交通量信息，规范化地进行公路养护管理，努力提高人员水平，更好地满足公路可持续发展的需要。

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作者简介：

冯战强（1970—），男，籍贯：陕西咸阳，民族：汉族，学历：大学本科，职称（职务）：中级商业经济师，研究方向：公路+商业经济管理。