实施草原生态补偿的意义、趋势和建议

陈生翠

摘 要 习近平总书记在纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”由此可见，生态文明建设对于国家发展具有重要的战略意义。草原是生态建设的重要组成部分，它可以降低水土流失的概率，达到防风固沙的效果同时，還可以为草原动物提供丰富的营养食物，确保草原食物链有机运行，为我国的市场经济的发展提供了促进作用，可是由于错误的发展理念，我们破坏了草原的生态平衡，造成一定程度上的经济损失，为此有必要对草原生态进行补偿，以此来恢复草原原有的生态平衡，形成环境友好型的草原经济发展模式。

关键词 草原生态补偿；意义；趋势；建议

长久以来，党和国家高度重视我国的生态文明建设，倡导构建环境友好型的经济发展模式，国家各部委围绕党和国家的战略部署，有所针对性的开展系列活动，让一些受到影响的生态环境得到有效的补偿，草原生态补偿就是其中的重要组成部分。由于草原可以起到防风固沙、降低水土流失概率、确保草原动物的食物供给，从多方面间接的影响到我们的日常生活。防风固沙可以减少沙尘暴的勿扰天气，降低水土流失概率可以减少泥石流等自然灾害，为草原食草动物提供食物，可以确保草原食物链的正常循环，丰富群众的肉类食物，促进生鲜市场的健康发展，为此对已经遭受破坏的草原生态环境进行生态补偿活动具有重要的战略意义，本文就对生态补偿的意义、趋势做出研究，并提出可行性的建议，以供参考。

1 实施草原生态补偿的意义

草原生态补偿是一个综合性的战略课题，从自然层面来看，有助于恢复草原的生态系统，遏制草原退化，可以成为我国北方各城市的生态保护屏障，提高空气质量，增强人民群众的幸福指数；从经济层面来看，由于草原退化得到遏制，草原动物食物充足，有利于牧民对于牛、羊等动物的圈养，从而丰富了市民的饮食结构，增加当地生鲜市场活力，促进经济的发展；从民族关系来看，由于在草原生存的大多是游牧民族，以蒙古族和藏族多见，他们对于草原的厚爱就像农民对于土地的依赖一般，草原生态得到补偿，他们就会从中受益，提高生活质量，有利于团结少数民族，具有民族融合的重要意义。

2 生态补偿的发展趋势

对于生态补偿发展趋势的分析，需要化整为零，从不用层面分别来进行研究，具体来说可以细化成价值手段、生态补偿支付手段和生物多样性补偿等。

生态补偿必然体现在价值的转移方面，参考欧洲、美国等森林补偿机制，我国在执行草原生态补偿方面可以变单向的政策制约和惩罚为市场竞争机制，市场竞争的前提是得到政府的许可，比如要在草原某区域开发观光旅游或者其他需要占用草原部分面积的项目时，政府应该引入市场竞争机制，首先规定高于普通用地面积多倍以上的价格为基准竞拍线，接着让意向企业报名竞拍，高价者获取土地使用权。政府用竞拍所得费用，投入到生态补偿工作中。

国家对于环境保护设有专项税收，用税收的资金来支付到生态补偿中，但支付手段单一，补充资金明显不足，为此在未来的草原生态补偿发展中，应该开展多元化的支付手段，除了税收，还要开展社会公益基金，鼓励社会群众捐款募资，同时鼓励牧区的商贸交易，政府规定指导性定价，规定定价中的10%为草原生态补偿支付费用。

除此以外，在未来的发展中还要重视生物补偿的重要性，尤其是对于濒临物种的保护，更要引起高度关注，政府财政应该主动进行草原生物补偿，配套相关法律，保护濒临物种，限制非法捕猎，给草原生物提供安全、平衡的生态环境。

3 草原生态补偿的建议

3.1 坚持政府主导和市场运作的双向发展模式

政府主导是开展草原生态补偿工作的前提，政府的主导方式除了相关的政策以外，还要做好税收和罚款工作，对于在草原中存在污染的企业要加收重税，而存在严重污染的，污染程度已经明显超标的企业和个人要加大惩罚力度。除了政府的行政指导以外，还应该引入市场运作的模式，鼓励企业深入牧区开展畜牧业生产经营活动，政府依法对企业征税，投入到草原生态补偿经费内。

3.2 划分重点草原生态补偿区域

政府在开展草原生态补偿工作时，不可过多，过杂，把一些本不需要保护的草原纳入其中，而是要科学调研，确定生态环境破坏严重，具有一定影响力和潜在危害性的草原纳入补偿范围，并把该区域划为重点，有针对性的开展补偿。比如我国草原环境破坏比较严重的内蒙古高原中东部的呼伦贝尔与锡林郭勒东部草甸草原区，甘孜、阿坝湿地草地区，青海湖及其周缘草地区，新疆天山北麓荒漠化草原区，黄土高原农牧交错带的暖温型草原区，都需要纳入到重点生态补偿区域。

3.3 加强草原生态补偿过程内的监督力度

尽管市场在草原生态补偿过程中发挥着重要作用，可是政府仍然作为行政主体来对草原生态补偿进行主导，无论是在政策方面，还是在税收方面都具有较高的权力。权力集中的背后隐藏着腐败的风险，为此政府要加强草原生态补偿工作的监督力度，避免出现行政腐败，权力寻租的行为，要坚决的制止本应该落实在草原生态补偿的费用挪为他用、本该征收重税和遭受处罚的企业逃避处罚的各类违规违法行为，确保草原生态补偿的专项资金落实到位，确保各项政策保持政令畅通。

4 总结

开展草原生态补偿活动对于国家的经济发展具有重要意义，只有处理好人与自然的关系，才能避免遭受自然的惩罚，才能让经济建设实现良性循环，草原是游牧民族文明的发源地，不仅承载着生态文明的深刻内涵，还蕴藏着丰富的历史文化底蕴，通过有效的开展草原生态补偿活动，确保草原的生态环境可持续发展，是一种对环境负责的态度，是对民族文化延续的责任，还是让人民群众享受幸福生活的使命，为此政府要积极研究草原生态补偿策略，以此来对草原负责、对人民负责。

参考文献：

[1]胡振通，柳荻，靳乐山等.草原生态补偿：生态绩效、收入影响和政策满意度[J].中国人口·资源与环境，2016，26（1）：165-176.

[2]曹叶军，李笑春，刘天明等.草原生态补偿存在的问题及其原因分析——以锡林郭勒盟为例[J].中国草地学报，2010，32（4）：10-16.