向精致农业要效益

李潘潘 郭勇

摘 要 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，2017年，中央一号文提出深入推进农业供给侧结构性改革，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。如何把中央的文件精神落实到实处，扎根于基层，本文结合郓城县农业实际情况，展开了思考。

关键词 农业；供给侧；改革；问题；对策

1 郓城县推进农业供给侧结构性改革的成效及做法

郓城县位于山东省西南部，全县辖22个乡镇街道，总人口125人，农业人口108万，总面积1643平方公里，耕地面积153.8万亩。主要粮食作物为小麦、玉米，常年种植面积260万亩以上。

（1）大力开展绿色粮食高产创建，确保超级产粮大县地位。郓城县自2011年被农业部确定为整建制粮食高产创建示范县以来，不断强化组织领导，整合涉农项目资金，落实关键增产和绿色防控技术，单产水平不断提高，综合生产能力不断提升。

（2）狠抓种植业结构调整，高效特色产业规模不断壮大。全县各类蔬菜种植面积达到43.4万亩，年产蔬菜168.3万吨，已成为郓城农业发展的新动能之一。全县油用牡丹已有2万余亩，为提高经济效益，农业部门积极引导新型经营主体发展间作套种，主要模式以“牡丹+辣椒”为主。

（3）发展一村一品，实施品牌战略。郓城县采取因地制宜、分类指导，采取新型经营主体带动、返乡创业人员引领、发展农村电子商务与乡村文化旅游等方式，积极推进“一村一品”发展，加快了全县现代农业发展。

（4）积极培育新型农业经营主体，加快适度规模经营。

截止2017年底，全县新型农业经营主体发展到4632个，规模以上农业产业化龙头企业202家。目前，已有2家国家级示范社，15家省级示范社，国家级、省级农业产业化重点龙头企业分别为1家和5家。目前，流转土地1000亩以上的新型主体已有18家，500亩以上的已有38家。

2 郓城县推进农业供给侧结构性改革的短板

一是农业产业化水平较低，农产品消费结构升级不快。郓城虽是农业大县，但农产品加工还停留在初级阶段，产业链条短，附加值低，附加值较低，普通产品、低档产品、大路产品较多，专用产品、精深产品、品牌产品少，缺乏市场竞争力，农业生产大而不强、多而不优的问题比较突出。

二是农业产业结构调整力度不大。目前，全县粮食作物面积占耕地面积的近80%，产品主要以小麦、玉米为主，土地分散经营，集约化程度不高，科技投入较小，没有实现规模效益，农民思想观念落后，传统农业意识较强，缺乏发展高效特色农业的超前意识、品牌意识、精品意识，制约了土地高效化、特色化利用，也造成了农民丰收不增收的畸形现象产生。

三是农产品质量安全形势不容乐观。近年来，全县农产品质量与安全水平得到明显提高，农业生态环境保护意识明显增强，但农产品质量安全形势仍不容乐观，农业生态环境不断恶化的趋势仍没有得到有效遏制。

3 实现郓城县农业供给侧结构性改革的有效途径

“秉纲而目自张，执本而末自从”。郓城县农业产业发展要推进农业供给侧结构性改革，就是要围绕人的需求进行生产，使农产品供给在数量上更充足，在品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。推进农业供给侧结构性改革，培育农业发展新动能，积极推动农业新旧动能转换重大工程，关键在于念好调、提、融这“三字经”，提升农业生产与市场需求的匹配度，提高了农业综合效益和竞争力。

调，即以市场需求为导向，调整完善农业生产结构和产品结构，做好“加减法”。“加法”是增加技术、人才等要素投入，增加供小于需的品种产量，要保护好耕地特别是基本农田，配套建设农田水利工程，推广农机作业，实现藏粮于地、藏粮于技。“减法”就是改变落后的生产方式，比如大水漫灌，积极推进“粮改饲”、“粮改经”等，调减玉米种植面积，改变农业生产在地区、品种、品级等方面的结构性不平衡。发展现代农业，落实各项农村政策。加大科技投入，改造提升传统农业，通过规模化经营、标准化生产，促进一二三产业融合发展，加大“三品一标”认证力度，改善农业基础条件。

提，即农业生产的提档升级，就是围绕着减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提升农产品的质量水平。根据当前食品消费绿色、健康诉求，生产适应城乡居民的食品，推进标准化生产、品牌化营销，提高消费者对农产品的信任度和忠诚度。发展特色产业，依托光明集团和汉世伟集团，重点做好生猪规模化、标准化、生态化养殖。培育肉兔和鲁西黄牛特色产业，新建、改扩建畜禽标准化养殖场15个，创建标准化示范场2个。新发展苗木花卉9300亩，筹划建设苗木花卉交易市场。蔬菜面积达到30万亩，积极创建“无公害蔬菜生产示范县”。壮大食用菌产业，推进生物质能和废弃物综合利用，以科技为支撑走内涵式现代农业可持续发展。

融，就是促进农村一二三产业的融合发展。在这方面，积极树立“大农业”的概念，运用互联网思维，通过“互联网+农业”，拓宽农业产销的边界，运用跨界思维，把农业生产与农产品加工流通和农业休闲旅游等融合起来，培育壮大农村新产业、新业态、新动能，满足市场对农业多样化的需求，让农业发挥出更大的正向外部效应。以美丽乡村建设为依托，突出地域特色，挖掘乡土文化内涵，打造生态休闲农业示范点，实现“1+2”>3的“新六产”深度融合发展。

春种一粒粟，秋收万颗籽，但现代农业已不简单是这种机械、单一的种与收的关系，更需要关注市场缺什么、消费者吃什么以及缺多少、吃多少的问题。农业供给侧结构性改革，就是要通过对种什么、怎么种、种多少以及收获的东西怎么加工、卖给谁等问题的解决，来实现对市场规律的重视和遵循，逐步培育壮大农业发展新动能，完成农业新旧动能的有效转换，从而大力提升农业的综合效益和竞争力。作为农业大县，实行农业供给侧结构性改革是一场硬仗，打赢这场仗，既需要尊重规律、把握规律的智慧，也需要咬定青山不放松的定力和耐心。

参考文献：

[1]王国敏 常璇. 我国农业结构性矛盾与农业供给侧改革的着力点[J]. 理论探索，2017，（6）

[2]黃前柏. 供给侧结构性改革深意—专访财政部财政科学研究所所长刘尚希[J].政策解读