建筑工程招标控制价问题探讨

张扬

摘 要：本文首先说明了招标控制价的作用，然后分析了建筑工程招标控制价存在的问题，最后详细阐述了提高建筑工程招标控制价准确性的措施。

关键词：建筑工程；招标控制价；招标文件；编制；审查

1 招标控制价的作用

第一，能够使招标人对项目投资进行合理有效的控制，以此避免恶性投标所生成的投资风险；

第二，在招标控制价的编制过程中，招标文件、工程量清单及施工图中存在相互矛盾的问题履见不鲜，通过招标控制价，可对这些文件进行及时的修正与补充；

第三，可以预防招标中所出现的一系列违规操作行为；

第四，因为招标控制价和招标文件的编制工作是在同步状态下进行，并且同时公布，这样即便在无标底的情况下，也能够实现投标方的有序竞争。

2 建筑工程招标控制价存在的问题

2.1 施工图绘制不完善

据权威数据统计，许多建筑单位并未将施工图纸的设计工作充分重视起来，即设计师盲目根据自身经验进行施工图设计，导致设计与施工实际情况不符的问题频发。此外，造成施工图绘制不完善的原因，还包括，建设单位对施工图设计时间要求较短，设计人员无法实现施工图质量的审核目标。此情况下，房屋建筑工程的实际施工过程中，会出现不同程度的材料与施工时间的调整，进而达不到招标阶段的造价控制目标。

2.2 招标文件编制缺陷

经分析，因投资单位没有编制招标文件的人员和相应工程经验，故大多选择具有相关资质的机构进行招标文件编制，这就导致文件编制过程存在诸多缺陷。如相关权责分配不清、文件措辞严不够谨度、没有结合项目实际情况做相应规定调整等，均使得招标阶段的客观性、公平公证性原则受到了破坏，进而降低了招标阶段造价控制的质量效果。

2.3 招标控制价编制不合理

招标控制价是建设单位对房屋建筑工程结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。建设单位主要依靠其来进行工程造价的控制。同时，其也是评标专家判断投标人投标价格是否合理的关键，因此，招标控制价的确定要充分体现出科学性与先进性，才能满足各方对其的应用需求。但就目前来看，建设单位大多依赖造价咨询单位来完成控制价编制工作。咨询单位编制结果的质量就对后期造价控制有很大的影响。而编制过程往往存在时间紧、图纸设计深度不够等导致清单表述不够清楚、清单漏项等问题，给加大了后期的造价控制的难度。基于上述问题影响，建筑工程招标阶段的造价控制人员要加大对其的研究力度，以不断深化建筑业的健康稳定发展。

3 提高建筑工程招标控制价准确性的措施

3.1 重视招标文件研读

在招标活动组织过程中，为了通过科学的招标控制价编制控制“三超”、围标等问题，需在招标控制价实际编制过程中，重视招标文件的研读。

首先，应抓住招标控制价以定稿招标文件、工程量清单为基础的特点，从各种渠道获取与招标控制价编制相关的信息，分析招标文件中风险、责任等的规定从根本上保证招标控制价计算口径、费用标准，满足招标文件中施工条件、工程特点、质量、工期等要求；

其次，在招标文件研读过程中，为了更好的控制招标控制价准确性，应充分了解招标工程中招标设计图纸、招标文件内容、招标工程量清单等要素。若招标图纸的设计不符合标准，应及时提醒招标人，对招标文件内容进行及时补充或者修订，力求招标控制价反应内容与招标图纸内容一致性，继在招标工程中获取更大的利润空间。

除此之外，由于现场实际条件也与招标控制价编制的准确性息息相关，因此在研读招标文件的基础上，应安排编制人员到现场调研水文、经济、地理、气候等自然条件对工程造价的影响，综合调查信息，调整招标控制价中项目费用等，保证其编制的准确性。为了更好地发挥招标控制价“三超”问题等控制作用，做好招标文件的研读工作是非常必要的，为此，应提高对其的重视程度。

3.2 合理把控关键部分

由于招标控制价编制的工作内容较为复杂，为了提高其编制的准确性，应合理把控招标控制价编制的关键部分，应从以下几个方面入手：

首先，在招标控制价编制过程中，工作人员应通过调研方式，深入了解工程总体计划，明确工程中所涉及到的各项费用。然后对其进行分类整理，遵从“可行性”、“条理性”原则，进行可能发生项目的列项计价。且在计价时，做好同一项目的分情况列项工作。例如，在雨水管埋工程施工中，由于路上深度起伏较大，即埋设深度有3～8m，因此在招标控制价编制时，需将同一井径按照深度列项，如，4m内、4～6m、6～8m 三项，最终通过不同列项的计价，控制招标控制价单价。

其次，在招标控制价编制期间，为了控制不确定的价格因素，应合理化完善价格编制依据。即结合市场实际情况，确定预算定额。通过对工作人员的专业化培训，提高其项目认识、预估风险、解决问题等能力，最终在实际招标控制价编制中，可更好的解决不确定价格因素所带来的影响，达到准确、合理、高效的控制价编制状态。

再次，在招标控制价编制过程中，为了实现对招标控制价变动的控制，应该注重在施工招标文件明确表明各项费用风险由招标人和投标人平摊，由此满足招标工程开展需求，并更好的发挥招标控制价围标、“三超”等控制作用。

3.3 重视招标控制价的审查

在招标控制价编制过程中注重做好其审查工作，也有利于提高招标控制价的准确性。

首先，在招标控制价审查期间，应参照《建设工程工程量清单计价规定》（GB50500-2013），判断招标控制价与工程量清单是否一致。同时认真审查招标文件中清单项目划分、单项特征描述等合理性，遵从组价原则实施计价工作。例如，风险费用计价等，从根本上避免招标控制价与工程量清单间脱节，达到准确的招标控制价编制效果；

其次，当招标项目含有两个或者两个以上的工作内容时，工作人员应在招标控制价编制期间，了解施工现场工艺状况，充分考虑工程中消耗量和预留值，计算预算定额项目工程量和综合单价，且与实际招标控制价进行对比。如若招标控制价的编制不符合标准，应对其进行及时修改；

再次，在招标控制价审查工作开展期间，也应核查材料的实际市场价格。由工程造价职能部门参照招标文件中计价规定，审查工程量清单所有项目，并利用全面审查法、重点审查法，判断清单计价计算准确性，达到最佳的招标控制价编制效果，且通过招标控制价的准确编制，体现招标项目活动的公平性、公正性、公开性，最终就此实现招标单位和投标单位的共赢，即为双方争取更大的利益空间。

3.4 提高素质，熟悉业务，加大人员培训力度

招标控制价编制的人员素质、业务能力以及工作态度的提高直接关系着招标控制价编制的质量。首先要加强各方面的培训力度、加强理论学习，熟悉和掌握设计和施工规范，加強从业人员的素质培养和能力提高，注重平时工作总结，加强继续教育，完善交流体系；其次，要想编制出与施工实际不谋而合的工程预算，就必须深入实践，对施工现场的情况有一个正确的认识，熟悉施工程序，提高对项目的整个风险评估和项目逐个因素的认识；再次，不断完善考核机制，为了规范行业行为，要对编制人员进行相应的考核，提高责任意识，通过考核、考评、监督等手段完善考核机制。

4 结语

综上，建筑工程招投标工作具有复杂化、系统化的特征相当明显，企业为了实现经济效益的最大化，应该通过合理科学的措施方法对招标价格进行有效的控制。

参考文献：

[1] 孙凌志，贾宏俊，李海英.建设工程招标控制价研究[J].工程管理学报，2014（2）.

[2] 余连月.招标控制价在工程评标中的应用[J].建筑技术，2009 （12）.