论市政工程造价的控制措施

蔡立朋

摘 要：市政工程是一项民生工程，是一项公益性工程，其投资全部依靠财政拨款，虽然其投资没有直接的收益，但是对城市的经济发展，改善人们的出行条件等都有着十分巨大的意义。市政工程建设不但可以促进就业，增强人员物资的流动，还可以很大程度地带动地方经济的发展。由于市政工程建设资金来源于国家财政，因此，如何最大限度地发挥投资的价值，创造最大的社会效益，是我们每一个市政工程建设者应该思考的问题。笔者认为，要想达到投资效益最大化，就必须对工程造价进行有效的控制。

关键词：市政工程；造价；有效控制

1 引言

近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，作为政府投资项目的市政上程建设，对提升城市生活环境和投资环境，进一步完善城市功能越来越起到重要作用，然而，市政工程建设是非赢利性的建设，其建成后不能直接产生经济效益，而只能产生社会效益，如何有效控制市政工程造价，充分发挥其投资效益，最大限度实现其投资价值，是当前必须面牦和解决的问题。

2 市政工程建设的主要内容

市政工程设施建设的主要内容，大致可以分别宏观和微观两个部分。在宏观上，市政工程设施建设是个系统工程，包括城市建设和城市管理两大部门，以及其他市政基础设施建设和管理参与者。在微观上，市政工程设施建设就是单个的市政工程项目，它一般包括城市道路、桥梁、隧道、人防设施、公共交通、园林绿化、路灯、给排水、环卫、防洪、燃气、热力、社会福利、社区工程等等，对于一些大城市，可能还有轻轨、高架、地铁、城铁等。

3 当前市政工程造价控制存在的问题分析

3.1 市政工程造价全程控制理念未树立

从实践工作中知道，大多数管理人员对于市政工程造价的管理，认为就是工程预算。对于工程造价的控制，则更多的认为是工程完成后决算审核，岂不知，市政工程造价控制在其他阶段同样重要，尤其是前期阶段。究其原因，造价管理人员的知识没有及时更新，还无法接纳新的管理理念。

3.2 市政工程设计阶段管理制度不完善

由于招投标制度的单一性，加上尚未全面推行限额设计方式，以致市政工程设计阶段管理制度，存在不健全和不完善问题。但是，该阶段对于整个市政工程造价控制有举足轻重的地位。据不完全统计，对采集的数据进行分析，设计阶段对于市政工程造价的影响占到了40%～75%强，施工阶段对市政工程造价的影响只占10%～25%，由此可见，市政工程设计阶段管理制度的重要性。分析认为，存在这方面问题的原因是有关部门对于设计阶段管理制度重视程度不够，也就没有相应的进行修改、补充和完善。

3.3 市政工程施工阶段的设计易变更

眾所周知，政府投资市政工程项目，其必须履行的程序是：从专家论证到可行性研究报告的提交，再到投资金额的审批。市政工程造价的控制，按理应该是严格按照政府发展和改革部门批复立项的投资金额度来设计与施工。但在现实中，很多建设单位由于工期短的制约，在没有充分做好前期准备工作的情况，则急于开工建设。于是，就存在先上车后补票的现象，即对投资额度、建设标准、图纸审查、招投标文件、施工合同等未能把好关，只能一边施工一边修改。特别司空见惯的是，对于市政工程项目的分项工程，想改就改，甚至一改再改，这些做法，基本上没有人对其必要性和合理性进行监督检查，变更后所造成的经济损失也没有相应的责任追究机制。存在这方面的问题，原因在于没有严格执行基本建设程序，仓促上马，在马背上操作，落马的损伤也没有考虑到。

4 加强市政工程造价控制的措施

4.1 实施全过程的造价管理

改变以往只是注重市政工程造价的局部管理，从整体性全面性造价管理出发，不求一个局部造价成本最低，而求整体造价最低。在市政工程建设的初期，应该着手造价成本控制管理，项目工程的事前决策比如方案经济性是否可行将对项目工程的造价控制产生积极影响，因此，有必要对事前、事中、事后进行全面控制。做好拟定工程项目的建设标准、地点选择、规模选择、施工技术、材料采购等方面的决策。比如在建设地选择时候应该从经济效益考虑：一是建设地点应力求平坦，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田；二是工程地质和水文条件要符合要求；三是充分利用以挖做填的土石方工程量；四是就地取材。

4.2 加强项目决策阶段的造价控制

建设前期是工程造价控制的重点，即主要是项目决策和设计阶段。在项目决策阶段，工程造价估算既是市政工程造价控制的基础，也是工程项目可行性研究的基础，更是制定市政工程招投标标底的依据。因此，工程造价估算必然成为工程造价管理中首要解决的问题。投资决策阶段工程造价估算是否及时准确，直接对工程造价管理控制产生影响，尤其是在推行工程量清单计价模式的情况下，加强对项目决策阶段的工程造价管理，有效控制工程造价的意义更大。工作中，大家普遍注重施工阶段的造价管理，认为合同价格形成于施工招标投标阶段，而大量的人、财、物主要在施工阶段投入。但事实上，市政工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行，都将直接影响到整个工程造价。有数据研究认为，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%以上。

4.3 项目设计阶段的造价控制

设计阶段是控制工程造价的关键，有数据显示，其影响度可达75%以上，而科学合理的设计，却能对工程造价的降低幅度达到15%，由此可见，设计阶段是在项目投资规模确定之后，又一个能控制工程造价的重要环节。只要设计人员在设计阶段真正优化设计，才能控制造价。有一个排水工程案例，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，如果采用原土分层夯实回填，就能保证排水设施上部路面基层的强度，如果设计人员按常规做法，采用石灰土回填，竟然比用素土回填，增加了80万元的费用，这在一个总造价250万元的排水工程中，减少工程费用竞达32%。可见在设计时，设计人员就应有控制投资的理念。

5 结束语

市政工程建设是一个长期而又复杂的过程，其投资金额巨大、涉及范围广泛、影响因素众多，因此，其建设管理具有相当大的难度，而造价控制又是市政道路工程建设管理的核心内容，其难度更大，如何有效地控制造价，一直以来都是建设者重点研究的内容。在造价控制过程中我们要树立全过程控制管理的思想，加强对项目决策阶段、设计阶段、实施阶段及竣工阶段的全过程的控制管理。

参考文献：

[1] 郦挺军.如何控制道路工程造价的思考[J].市政建设，2008（10）.