市政基础设施建设管理探究

牛冬

摘 要：有专家预言：“21世纪是城市的世纪”，据国务院发展研究中心的研究，到2020年中国城市化水平将由2000年的36.22%提高到60%左右，到2050年约75%的人将会生活在城市，我国城市化进程的步伐正以前所未有的速度向前发展。市政基础设施是城市赖以生存和发展的基础，是衡量一个国家及其城市现代化水平和文明程度的重要标志之一。处于城市化加速发展时期的中国，加强市政基础设施建设与管理，对于提高城市的功能与品位、加快城市化和现代化进程、推动社会经济发展具有不可替代的重要作用。

关键词：市政基础设施；施工质量管理；质量控制；验收

1 前言

根据市政基础设施建设工期短、相关规范不全、行业标准与国家标准不统一、施工难度大、施工随意性大等特点，对如何做好市政基础设施建设施工阶段的质量管理与控制进行探讨，我们该如何发现这些问题并且找到解决问题的办法，对于促进我国城市化进程、提高城市生活品质有着重大的意义。

近几年，在中央扩大内需、加大基础设施投入方针指导下，各地均加大市政设施的投入，大量的建设资金被用于改善市政基础设施，市政建设取得可喜的成就，市政设施日臻完善，极大地改善了市民的居住条件。

2 市政设施建设存在的问题

面对市政设施建设取得的成效，我们也不能过于乐观，城市化进程中市政设施的建设与管理还存在着以下种种问题并制约着市政设施的完好使用。

2.1 重建设、轻管养，市政养护资金投入有限

在目前这种统一规划，分口管理、多渠道计划投资的城市建设管理体制下，全国各地的市政养护部门每年分到的资金往往只够用于小修小补，对旧城的基础设施难以改造，旧有市政设施大多超负荷运行，导致故障频生，影响各市政设施的使用。

2.2 政出多门，各自为政，管理不善

城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路“开膛破肚”时常发生，会出现今天这个部门刚刚破路埋下管道，明天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。占道经营、占道停车现象严重，城市道路成了市场、停车场，使本来就不能满足车辆增长速度的道路设施更加显得捉襟见肘，交通堵塞是全国各城市的通病。

2.3 一些领导缺乏正确的政绩观，官本位思想严重，市政设施建设造成负作用

一些官员不从实际出发，盲目攀比，贪大求洋，不顾地方财力的可能性，大搞形象工程、政绩工程，而建设资金的不足所导致的后果，使得建设市场上工程款拖欠严重。建设部在2004年2月16日联合国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部发出通知，明确提出暂停城市宽马路、大广场建设。但是“拍脑袋”工程仍有时常发生，工程项目未经方案论证，领导便要下令开始施工。往往边施工，边设计，边修改，赶工期。由于市政工程开发的综合性和建设的超前性的特性，没有经过项目论证就实施，不仅要浪费大量钱财，而且会造成很大的负效应性和环境污染，后果不堪设想。

2.4 市政公用设施的投资方式较为单一

资金匮乏仍然是市政设施建设、管理的主要问题。长期的计划经济，使“投资、建设、管理、使用”混为一体，市政公用设施投资建设、维护管理资金全部依靠政府资金来源，造成资金短缺。

2.5 市政公用行业效率低下，政府负担过重

市政公用行业大多为垄断行业，一是城市公共资源的占有、使用以及国有资产的经营等方面没有建立起竞争机制。二是政企不分、政事不分，机构臃肿、人浮于事，经营成本高，亏损严重，政府财政补贴负担过重。

3 改善措施

对于以上存在的各种问题，笔者认为可以采取以下几种措施来改变或改善现况。

3.1 进一步改变现有的投资模式

建立城市基础设施建设投融资体制，加大市政设施建设管理资金投资力度。建立市政公用行业特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。

3.2 市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设

要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各环节紧密连接，相互配合，协调发展。城市道路是城市的骨架，城市道路系统一旦形成，就决定城市建设的发展轮廓。

3.3 打破垄断，引入市场竞争机制

深化市政公用事业改革，加强城市运行管理。加快市政公用事业的市场化进程。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》已将城市公用事业改革作为经济体制改革的重要内容，提出了深化改革的目标和要求。打破行业垄断，开放投资建设和经营市场，规范市场行为，建立和推行特许经营制度，保证公众利益。高度重视城市建设和运行成本，不论是总体上，还是具体到每一个城市甚至每一个小城镇和乡镇，都要讲投资成本、投资效益。改革城市公共产品和服务价格形成机制，建立健全企业服务质量和价格的监督机制，加强监管。

3.4 建立市政公用设施的产权制度

明确市政设施的所有权与经营管理权。城市人民政府是城市市政设施的所有者，城市人民政府将市政设施的所有权授予各级市政设施行政主管部门。这样才能克服政出多门、管理混乱、互相推诿的现象。作为房地产开发商，只管经营企业和依法纳税及交纳市政建设配套费，与房屋建成相配套的外部市政设施建成后应及时移交政府相应管理部门，而政府收取税收和市政配套费后，相关的市政管理部门就必须对市政設施的管理维修负责。

综上所述，与老百姓生活息息相关的市政设施的建设与管理所存在的这样或那样的问题如果确实能够得到解决，市政设施进一步完善，城市生活品质提高，那么城市化进程也会以更健康、更快捷的速度向前发展。

参考文献：

[1] 陈甬军，陈爱民.中国城市化：实证分析与对策研究[M].厦门大学出版社，2002（6）.

[2] 王茂林副主编，龙永枢，杨重光主编.新中国城市经济50年[M].2000（9）.

[3] 刘慧勇，梁维和，杨琦.如何让“钱”路畅通—纵谈城市建设投融资[M].北京：中国城市出版社，2001（1）.