河南省田园综合体创新发展模式研究

段秋虹

[摘 要] 田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。其是在城乡一体化进程的极大推动下，顺应党中央号召的农村供给侧结构性改革，实现中国农村现代化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。发展田园综合体，是新时期中国领导人智慧的结晶，是保证农业可持续发展、破除城乡二元结构难题的特色道路。本文立足河南省特色农业发展情况，结合国内外田园综合体发展经验，深入阐述田园综合体的发展模式和实现路径。

[关键词] 田园综合体；农业；现代化；可持续发展

[中图分类号] F323.4 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）31-36-3

1 田园综合体相关政策

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的特色小镇和乡村综合发展模式。 《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》第16条提出，“支持有條件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，建立集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发等渠道开展试点示范。”2018年1月，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，要建设现代农业产业园、农业科技园，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

2018年河南省委农村工作会议上强调，“要坚定不移实施乡村振兴工作，创新农业经营方式。”2017年6月27日，河南省财政厅印发了《河南省财政厅开展田园综合体建设试点工作实施方案》，要求“全省各地在美丽乡村建设基础上，优先选择有基础、有特色、有潜力的乡镇（村），尤其是对有特色产业、特色景观、特色文化等为枢纽连接成片的区域，进行全域统筹开发”。2017年7月，经过多轮的公开评审与答辩，十几个县市竞争角逐2个国家级田园综合体试点，最终洛阳孟津、鹤壁浚县折桂，另有长垣等4个县为省级试点单位。自此，河南省田园综合体建设开启了新的历程。

本文着眼于河南省农业的基本情况，结合国际、国内建设田园综合体及农业综合体的经验教训，深入浅出地阐释出现代田园综合体的创新发展模式和实现路径。

2 国内外田园综合体发展概述及河南省特色农业发展现状

2.1 国外田园综合体发展情况

各种特色农业形式在全球范围内有不同形式、不同层次的开展。在美国加利福尼亚，休闲农业创收在本地农民的年收入中占据重要比例，是农民增收的重要途径。创收的形式主要包含开展农业博览会、农业植物迷宫娱乐和观鸟看鱼等。在农业组织方面，农场利用与社区组成利益共同体的方式，使参与的市民与农经营者共同承担种植成本、可能存在的风险与收获的利润，即著名的社区支持农业尝试。这个尝试曾被中国的现代农业研究者石嫣在中国尝试。在法国，农产品、旅游等行业协会是推动休闲农业发展的主体，奉行专业化农场生产经营，用农业把城市、工厂和居民居住区分隔开，突出农业生态环保功能。在法国普罗旺斯，大量薰衣草种植不但吸引了全球各国的度假人群，还开发出多种薰衣草产品。英国农场直接开展农业旅游经营，使旅游与文化紧密结合，农业旅游的收入大于农业生产的收入。全英近1/4的农场开设了乡村生产生活体验，修建了农业展览馆，出售农场特有的手工艺品，兼有餐饮、住宿和儿童娱乐项目等。日本政府参与设计绿色观光农业经济的发展规划，积极借助社会民间组织的力量创办农业产业园，并且提供适度的财政支撑[1]。

2.2 国内田园综合体发展情况

在我国，各种形式的新型农业体系也在不断发展中[2-3]。宁夏回族自治区银川市永宁县闽宁镇原隆村的支柱产业为葡萄酒庄、红树莓种植基地和光伏发电，占据原先90%以上的农业用地。很多当地和外地的高学历人员前来就业，现代农业和工业的结合探索出了新型农业模式。地处赣南的江西省于都县原为国家级贫困县，在国家政策的推动下，积极发展蔬菜尤其是富硒蔬菜，探索出新型农业发展模式，打造以创意农业、农业设计、农事体验和观光旅游为主要内容的田园综合体，1 000余户贫困户得以脱贫。浙江省缙云县笕川村则着力开发出万亩花海农旅融合项目，在其中穿插火车特色，获得了巨大成功，引进了大量社会资本。近些年，缙云县又打造了品牌灯光秀场、主题摄影基地、儿童乐园、宜居康养基地等项目，一年内接待参观人员100万人，综合收入超过3 000万元。

2.3 河南省田园综合体发展情况

目前，河南省的特色农业主要集中表现在较为分散的“农家乐”。截至2016年底，河南省休闲农业经营主体1.5万个，营业收入111.7亿元，从业人员31.6万人，其中农民就业人数达到29.5万人，产业发展蓬勃向上。2017年，河南省鹤壁市浚县、洛阳市孟津县获批国家田园综合体建设试点，开始了田园综合体的初步尝试。截至目前，孟津县培育各类农民专业合作社1 000余家、注册家庭农场76家、规模达33.33 hm2以上的休闲农业园区55家、省级现代农业产业化集群1个，实现了“四季有花，月月有果”。同时，通过举办“草莓嘉年华”“亲子采摘游”“敬老体验游”等活动，由单一卖农产品向卖旅游产品转变。2016年，共接待游客20万人次，经济效益大幅提升。

其中，孟津县凤还山田园综合体有限公司于2017年成立，奉行以产业为核心，以文化为灵魂，以体验为标准，以土地为根基，以当地农民合作社为主要载体，让农民能够充分参与和受益。目前已经开展了农庄系列产品，集采摘、娱乐、烧烤、休闲度假于一体，大刀阔斧进行建设。从目前的成效来看，整体稳健推进，但是前来游玩的市民比较有限，在二期、三期工程建设的基础上，应进一步提升产品层次，不能只限于农家乐的一般经营，还要进一步发掘地方特色，并将其植入田园综合体建设中。整体来看，河南省特色农业整体技术支撑不足，基础设施薄弱，农村人才流失严重；以家庭小块土地为单位的种植模式制约了大型机械的应用，不利于耕地的统一规划、管理；单纯“农家乐”形式的休闲农业规模受限，产品单一、缺乏系统的规划设计和管理，与其他产业的融合不够，不能更好地发挥三产融合优势。

3 河南省田园综合体发展模式

3.1 生产模式

一个全新的生产模式要获得彻底发展，首先要落实党中央、国务院、省政府及农业部门相关政策，研读政策制定的根本目的和决策导向，努力激发产业活力。农业部联合发改委、财政部等部门先后印发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）和《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农加发〔2016〕3号），是全国农业发展的金纲领，全面指导休闲农业和乡村旅游的发展。各项政策文件的持续出台，在项目用地、资金来源、融资渠道、公共服务、品牌建设和宣传推介等方面提出了一系列支持措施，真抓实干，彻底落实扶持政策，全面营造新的发展环境，吸引城乡居民到乡村休闲消费，吸引高学历人才到乡村就业，能从根本上激发农业的活力。

实际操作过程中，要与当地的优势资源相结合，将农、林、牧、渔业作为田园综合体生产链的基础支柱。具体地，采用现代养殖、现代种植、生态循环技术和现代的管理手段，将原本分散的生产资源逐步整合为集中管理的现代农业产业园，此为第一产业；以第一产业为基础生产的产品为依托，建设附加值较高的农产品加工体系，作为第二产业；利用乡野特色设施、建筑、景观、土地和文化资源，研发乡土特色文创产品，引入文化教育、旅游休闲产业，建设田园居住社区，作为第三产业。三产业环环紧扣，辩证统一，形成田园综合体的生产模式。

3.2 生活模式

田园综合体的目标是致力于打造丰富多元的“田园生活”模式。农业居民在当地充分融入现代化生产方式，保留原始的农业文化氛围，同时可以通过与城市居民的交流，提升观念层次与文化理念；来此居住或游玩的城市居民可以欣赏乡村的特色风貌，体会不同于城市的乡村风情，舒缓工作带来的压力，同时购买到原汁原味的农业产品。村民与市民两个群体构成了田园综合体城乡互融的生活模式[4]。

3.3 生态模式

田园综合体的基本生态要求是可持续发展，农业生态设施建设应节能减排，尽量不搞重复建设，节约能源。

4 河南省田园综合体实现路径

4.1 建设前期合理规划

建设田园综合体，需要精心设计产业链。在反复调研、学习借鉴的基础上，提前做好土地规划和布局，从根本上促进田园综合体持续发展。

4.2 把握特色农业道路

河南省乡村有其独特性。中东部是广阔平原，可因地制宜大力发展大规模农业种植，以规模带动效益；西部山区可利用建筑用地较少但空气清新，特色农产品丰富，地形异于城市，可着力探索休闲旅游、康养融合、民宿度假等模式，结合特色的山区农产品，创新发展道路。

5 结语

田园综合体建设是新时期党中央对城市、农村形势的正确判断，是今后长期以来农村农业走出以往束缚模式的必经之路。河南省的田园综合体在多重利好政策的引导下，不断推陈出新，创新发展，不断探索适合本地特色的田园综合体发展模式。

参考文献

[1]王国灿.建设生态农业田园综合体的国际经验借鉴与启示[J].科技经济导刊，2017（28）：161.

[2]李琴，周超，董桥锋.创新田园综合体规划设计的探索[J].安徽农业科学，2017（34）：222-224.

[3]王国灿.田园综合体是中国精准扶贫的重要战略实践研究[J].中国国际财经，2017（17）：262-263.

[4]李青海.田園综合体建设的路径选择[J].经济论坛，2017（9）：92-95.